潍坊潍城“平安指数”盘活基层平安建设全局

基层平安建设中，怎样让建设任务细化、量化、具体化，通过一个科学有效的载体真正落到实处？如何落实基层党政主体责任，调动各方力量共同参与？潍坊市潍城区通过“平安指数”激活了基层平安建设的“一池春水”，成为盘活基层平安建设的“关键棋”。潍城分局以“平安指数”为“指挥棒”，有针对性地开展警民联防工作，全区建立起“党政领导、公安主抓、部门联动、社会协同、公众参与”的“大平安”建设格局。2016年，潍城区近70％的村居实现零发案。

建立起大数据支撑的、衡量基层平安建设的“平安指数”标尺

要想让“平安指数”成为衡量基层平安建设的“标尺”，首先“标尺”的设定要科学合理。潍城分局综合分析近年来影响全区平安建设的诸多因素，从分散的、碎片的大数据中找到规律，选取与群众生活感受最密切、影响最直接的案件警情、消防警情和信访三项指标作为“平安指数”基础构建元素，以辖区实有人口数为基数，测算出万人平均案（事）件数，得出全区各街道“平安指数”。每月月初，潍城分局不仅测算出上个月全区9个街道辖区的“平安指数”，还对各村居、小区和重点部位“平安指数”排名，按照蓝、黄、橙、红进行等级评定，对应标明优秀、良好、平稳、较差四种平安状况，形成全区“平安指数”分析报告，使辖区各街道、各村庄治安状况一目了然。

“标尺”设定好了，如何真正落地生效？潍城区委、区政府专门出台了《“平安指数”运行机制实施方案》，规定“平安指数”实行“双轨推送”，即一方面推送至公安各警种和派出所，指导民警开展打防工作；另一方面，推送至综治部门，由区综治办每月月初组织各街道办、有关部门负责人召开“平安指数”月研判例会，通报、分析全区各街道“平安指数”情况，各街道办再将“平安指数”推送至各村居、小区和重点部位，有针对性地补齐防范短板。每月的“平安指数”中，案（事）件发案数前十位的社区、行政村、居民小区和前五位的重点部位，将被预警并全区通报，由区综治办责成街道综治办下发预警通知书。连续三个月被预警通报的，将被挂上“不安全”的牌子责令整改，整改情况纳入对街道综治和平安建设年度考核。

“平安指数”运行机制构建起了潍城区治安状况的“晴雨表”，为精准研判、精准评估、精准施策提供了数据支撑和努力方向。“‘平安指数’的小数字可以撬动全社会共管共治的‘大平安’，是基层平安建设很好的发力点。”潍坊市副市长、公安局局长吴磊这样认为。目前，潍城区“平安指数”的做法已经在潍坊全市推广。

“平安指数”调动各单位参与平安建设的积极性

2017年3月5号上午，潍坊市潍城区委政法委副书记明卫东正在主持召开全区2月份“平安指数”通报会，根据潍城分局出具的潍城区2017年2月“平安指数”分析报告，全区9名街道办书记明确了自己辖区“平安指数”在全区的排名，了解了辖区每个小区、重点部位的治安形势。北关街道鸢都新城因为发生3起电动车被盗案件而列入“平安指数”后10名小区，被预警通报并责令整改。

“在全区通报会上被责令整改，太不光彩了，必须迅速采取措施扭转落后局面。”北关街道办副书记冯淑贞坐不住了。3月6日下午，冯淑贞带着“平安指数”分析报告来到鸢都新城，与北关派出所所长、北关综治办主任、社区居委会主任、小区物业负责人等一起研究对策。在派出所的专业分析指导下，鸢都新城物业有针对性地采取和加强了夜间巡逻、规范电动车停放、业主凭门禁卡才能出入小区等措施。一个月后，鸢都新城实现零发案。

“精准数据、科学推送、透明考核……‘平安指数’的运行使得各级对于平安建设的知晓程度、支持力度和保障强度都大幅提升。”潍城区副区长、公安分局局长王若水介绍说，“如今，‘平安指数’不仅是民警治安工作的‘风向标’，也是街道办争先创优的‘必考科目’，更成为村居委员会、小区物业等实时关注的‘热词’。”以鸢都新城为例，物业经理张磊在得知小区“平安指数”2月份被预警通报后，主动找到派出所民警出谋划策，“我们必须主动整改，因为一旦被公开挂上‘不安全’小区的牌子，谁还愿意在我们小区买房子，新楼盘的销售必然会受影响。”

2017年1月至8月，潍城区110总警情同比下降13.3％，入室盗窃案件同比下降52.2％，抢劫、抢夺案件同比下降80.6％，盗窃电动车案件同比下降41.2％，可防性案件同比下降56.9％。

各派出所根据“平安指数”，有针对性地开展联防工作

“平安指数”机制的运行让潍城分局各派出所详细了解了辖区各村居、小区、重点部位的治安情况，也为治安防范工作的开展提供了“指挥棒”。各派出所根据“平安指数”，有针对性地开展联防工作，形成了“互联网＋警民联防”的共管共治工作格局。

2017年5月6日晚10时30分，潍城分局外商投资开发区派出所值班民警于光义带领警辅人员开始了晚上10时30分到次日凌晨的“夜查”。4月份“平安指数”显示，外商投资开发区派出所辖区晚上10时30分到次日凌晨是入室盗窃案件多发期。根据这一数据指引，外商投资开发区派出所加强每晚这一时段的“夜查”。每到一处，于光义都将各村、各单位值班室值班情况、监控运行情况、夜间巡逻防范情况用图片、视频的形式“晒”到“平安开发区”微信群里。同时，当晚外商投资开发区派出所3辆巡逻警车也实时将警车巡逻情况和辖区治安情况“晒”出来。

和外商投资开发区派出所一样，潍城分局12个派出所根据每月“平安指数”开展巡防工作。各派出所分别建立了自己的辖区微信群，群里有街道办领导、村居委员会书记、物业公司负责人、企业单位负责人、派出所民警、治安积极分子等群成员，实时发布“夜查”和安全隐患整改情况，通过“互联网＋警民联防”的工作模式调动各村居、物业做好安全防范工作的主动性。在派出所带动下，街道办负责人、各物业公司也参与到“夜查”中，督促各村居、小区和重点部位加强值班和巡逻防范。今年以来，潍城分局各派出所共通过辖区微信群发布“夜查”通报2880余次、督促整改问题隐患7600余处。

“警民联防”的工作格局，调动了群众参与社会治安的积极性。在潍城各个派出所辖区，小商贩们都加入微信群，实时和民警互动，成了民警的“眼睛”和“耳朵”。民警通过微信群及时发布违法犯罪嫌疑人作案视频和基本信息，动员群众注意发现，积极向公安机关举报。群众积极提供案件线索，及时拍摄上传可疑人员照片到微信群，第一时间举报现行违法犯罪分子，配合抓捕嫌疑人。今年以来，潍城分局通过各派出所微信群收集各类举报线索240余条，据此抓获侵财类违法犯罪嫌疑人36名、查破案件50余起。

2016年12月，潍城区委、区政府下发了《关于推进社区民警进班子的意见》，全区65名社区民警进了所在社区“两委”班子。社区民警融入社区，加强与社区各单位配合，做好实有人口管理、治安管理等工作，定期向居民会议或居民代表会议作述职报告、开展警民恳谈活动，倾听群众意见，接受群众监督。谈起和社区民警的配合，南关大街居委会主任杜丽说：“现在感觉居委会和社区民警是一体的，有什么事大家一起做，互相支持、配合，各项工作事半功倍。”

“平安指数”推动建立“警民联调”的矛盾化解方式

据以往潍城公安110警情统计显示，矛盾纠纷类警情占总接警量的三分之一，很多矛盾纠纷化解过程繁杂琐碎，占用了大量警力，但化解效果并不理想。如何让民警从矛盾纠纷类警情中解脱出来，有更多的时间提升辖区“平安指数”？“我们推动街道人民调解委员会在各个派出所设立人民调解室，让专职调解员帮助民警处理矛盾纠纷，让民警能从矛盾纠纷类警情中解脱出来，更有时间做好打击防范工作，更有时间做好‘平安指数’相关工作。”潍城区委常委、政法委书记潘立东给出了这样的答案。

2016年，潍城区出台《关于在全区推行“警民联调”工作的实施意见》，指导“警民联调”工作开展。潍城区各派出所设立人民调解室，由每个街道办聘任2至5名调解员。在人民调解员的选任上，主要从老干部、老法官、老民警、老党员、老教师等人员中选聘，确保把熟悉法律、公道正派、群众信任、善于调解的人员纳入到人民调解员队伍中来。目前，潍城12个派出所共聘用人民调解员45名。为了落实考评保障，由潍城区综治办牵头，区分局还与区司法局联合成立了工作联络办公室，由区司法局建立人民调解员岗前必训、新政出台必训制度，并将“警民联调”工作纳入综治考核。

2017年4月10日，南关派出所接到居民宋某报警，称其丰田面包车方向盘被徐某强行卸下。值班民警赵欣果到达现场进行处置时，徐某已离开。经了解，宋某和徐某因经济问题引发纠纷，徐某因为上门讨要宋某4000元欠款未果遂将车辆方向盘破坏。为了进一步摸清矛盾症结、彻底化解矛盾，民警赵欣果将这一纠纷移交到了派出所人民调解室进行处理。调解员玄成修对事情的原委进行了详细了解，在得知徐某存在调解抵触情绪、不愿来派出所调解时，便通过微信反复与徐某进行沟通。玄成修还找到宋某、徐某开展思想工作，劝说双方坐下来把矛盾彻底化解。4月16日8时30分，宋某、徐某来到南关派出所人民调解室，经过民警、调解员一个半小时的协调，双方达成一致意见，宋某当场归还欠款4000元，徐某把先前卸下的方向盘重新装上，将丰田面包车归还宋某。

“日常处警中，对一些不能当场处理的矛盾纠纷，需要带回所里反复做工作才能化解，有时候工作太忙精力顾不上。有了专职人民调解员帮忙，不仅减轻了民警的负担，矛盾化解也更加彻底了。”民警赵欣果说。据统计，2016年全年，潍城区12个派出所的人民调解室共受理调解纠纷1287起。其中，成功调解1117起，建议通过诉讼渠道解决170起。

记者手记▶▶▶

“平安指数”的魔力在哪里

小小的“平安指数”，可以撬动平安建设的大格局。“平安指数”的魔力在哪里？“平安指数”将基层平安建设任务细化、量化、具体化，为基层平安建设的开展找到了“载体”。“平安指数”的魔力在于将基层党政主体责任落实到位，在于调动各方力量共同参与平安建设，聚起了共管共治的平安建设合力。

潍坊市公安局潍城分局在“平安指数”工作的推进中，通过“警民联调”将矛盾化解在基层，通过“警民联防”让群众参与到平安建设中来，形成了“党政领导、公安主抓、部门联动、社会协同、公众参与”的“大平安”建设格局，也找到了基层平安建设的最佳发力点。

新形势下，公安机关要发挥好社会治安综合治理主力军作用，必须主动将公安工作融入党政大局，调动部门力量，整合社会资源，统筹协调推进，这是公安机关打造社会治安新模式的方向，也是基层平安建设的动力所在。