认真贯彻治本安全观 推动新时期辽宁监狱工作创新发展 ———辽宁省司法厅党组副书记、 省监狱管理局党委书记、局长 姚喜双
新形势下辽宁监狱工作如何实现创新发展，是当前监狱管理机关面临并亟待解决的重大课题。以改造人为中心，树立“治本安全观”的提出，为监狱工作的创新发展提供了新视角、新思维、新空间，也为辽宁监狱工作的科学发展指出新方向。如何在新的历史机遇下，深化监狱改革创新，实现监狱的持续安全稳定，是当前监狱工作所面临的一项重要使命，是实现辽宁监狱工作发展的目标和任务。
一、贯彻落实治本安全观，必须在思路理念上有新突破 ，引领新时期监狱工作在科学发展中凝神聚力
一是要始终把规范执法行为作为第一要求，彰显治本之道。以规范执法行为为治本切入点，健全执法制度体系，建立全覆盖、全流程、全方位式的执法管理规范化新模式，规范减刑、假释、暂予监外执行以及罪犯计分、考核奖惩等执法流程，夯实执法管理责任，强化执法监督，提高执法标准，提升执法精度。
二是要始终把教育改造罪犯作为第一使命，强化治本之魂。坚持把罪犯改造成为社会守法公民作为监狱工作的终极目标，准确把握改造工作规律，丰富“教育、惩戒、劳动”改造内涵，创新治本的平台和路径，建立“本质改造、行为改造、技能改造”于一体的教育管理新格局。推动将罪犯文化教育和职业技能培训纳入全省总体规划，以综合评估为引领，弘扬“工匠”精神，细化差别化分类矫治，攻心治本，融化人心、改造思想、矫治行为。强化惩罚改造，拓宽分级处遇内容，研究建立“分级处遇中心”、“严管训诫中心”，探索建立计分考核与减假暂、劳动报酬、消费相配套的制度体系，体现法治的严肃性、惩罚性和权威性。
三是要始终把维护监狱安全稳定作为第一要务，筑牢治本之基。要坚持问题导向，强化忧患意识，补强安全短板，全面打牢人防、物防、技防、联防基础。优化安全职能，科学配置警力，建立综合治理、依法治理、源头治理新格局，做到对隐患零容忍，监督零折扣，实现安全工作的精准高效、常态长效。要把大数据、“司法云”、精准化，智能化深度融合，以大数据应用平台助力监管安全，促进监狱管理工作由人力密集型向科技集约型转变，实现人工监狱向信息监狱、智慧监狱的提档升级。
四是要始终把加强队伍建设作为第一责任，锻造治本之师。以开展纪律作风大整顿活动为着力点，建设一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的监狱警察队伍。坚持从严治警和从优待警两手抓、两手硬，按照习近平总书记“20字”好干部标准，树立“从严治警就是最大的从优待警”、“有为争有位”风向标，真正把想事、干事、成事，敢担当、会担当、善担当的干部选拔出来，打造正规化、专业化、知识化、职业化队伍，创造拴心留人良好环境。
二、贯彻落实治本安全观，必须在方法措施上有新作为，推动新时期监狱工作在改革创新中夯实根基
一要实现安全隐患排查整治工作制度化、常态化。为确保监狱系统安全稳定，要在监狱深入开展安全隐患“大排查、大清理、大整治”专项行动，并要把安全隐患排查整治工作制度化、常态化。监区每周、监狱每半月、省局每月要进行突击检查，严查严治，不留死角。对排查出的问题隐患，要实行清单管理，发现问题立即填单造册，直接责任人、分管领导都要签字认领，限时整改。要建立隐患排查清理责任倒查机制，及时跟踪问责。
二要建立监狱安全和队伍稳定风险评估研判制度。要开展相关调查研究工作，早动手，早谋划,早准备，摸清情况底数，认真研究论证，找准问题症结。要坚持问题导向，居安思危，未雨绸缪，建立安全稳定风险评估研判制度，省局每月、监狱每半月、监区每周对狱情风险进行分析研判，确定风险等级，制定相应工作预案，进行有效应对。要以防脱逃、防自杀、防凶杀、防暴狱为重点，全面落实各项监管制度，严格控制罪犯活动区域，将罪犯的一切活动控制在警察管理的视线范围之内。要落实工作责任，完善处置预案，强化应急演练，确保安全稳定，避免亡羊补牢。
三要建立一个科学管用的制度体系。依据相关法律法规，紧密结合监狱执法工作实际，抓紧研究制定监狱执法工作规范手册。找准工作重心和切入点，进一步建立健全各项规章制度，对过时的、不适应当前监狱工作的，坚决废止;不完善的，及时修订完善;缺项的，及时建立。大力推进执法规范化建设，建立起一整套科学严密、务实管用、全程覆盖的规章制度体系，实现用制度管人、管权、管事，确保管理更规范，执法更公开、更透明、更阳光。与此同时，要大力推进保障机制制度建设。健全保障科目，建立动态增长机制，推进全额保障，消除治本之忧。
四要打造辽宁特色模范监狱新模式。要大力推进监狱文化建设，提炼辽宁监狱精神，塑造辽宁监狱品格，围绕监狱中心工作开展警察文化建设、罪犯改造文化建设、企业文化建设和环境文化建设“四大文化建设”，使文化建设成为改革工作助力器。同时，监狱机关要积极争取社会力量关注与支持，形成模范监狱试点强大动力，推动模范监狱试点落地生根。
三、贯彻落实治本安全观，必须在队伍锤炼上有新举措，提供新时期监狱工作科学发展中有力支撑
一要抓好党建促队建。党的十八大以来，中央高度重视党建工作。习近平总书记对全面从严治党提出了鲜明的目标和方向。监狱警察是准军事化队伍，抓党建具有自身的传统和优势。监狱警察直接面对罪犯，处于监管改造工作的最前沿，是“实战”的队伍，如果不讲政治，不用先进的、正确的理论去武装，就会很容易出问题。监狱系统一定要抓住当前全面从严治党的有利契机，深入开展“两学一做”学习教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，把监狱系统党的基层组织和党员队伍建设好，真正用党章党规约束行为，指导工作。要进一步加强党建工作，还要旗帜鲜明讲政治，强化领导班子和领导干部“一岗双责”，落实主体责任和监督责任，树立良好的用人导向。要抓好“关键少数”，各级领导干部要以身作则、率先垂范，真正起到表率示范作用。
二要抓好典型扬正气。广大监狱警察工作在高墙深巷之中，虽然做了大量工作，付出了很多艰辛，取得了很多成绩，但外界并不了解，也很难得到理解和支持。因此，要大力加强监狱系统的典型选树工作，把监狱警察默默奉献的先进事迹宣传出去，把监狱工作为党分忧、为全社会保稳定的正能量弘扬出去。典型选树，是站位问题，也是思路问题，是好的干部、好的典型就要真正树起来，要把政策向基层倾斜，劲往基层使，把队伍的士气充分调动起来。树典型、扬正气，关键是如何引领和“包装”，典型要挖掘，还要培育和提高，要利用立功创模的杠杆作用充分调动干警的积极性。要加强宣传工作。创新理念，构建体现监狱工作特色的宣传平台，进一步弘扬主旋律，打好主动仗，深入挖掘监狱工作和警察队伍的特点和亮点，通过卓有成效的宣传，让各级党委、政府和全社会充分理解和支持监狱工作。
三要从严治警和从优待警两手抓。要管理好监狱警察队伍，就要做到从严治警和从优待警两手抓、两手硬，二者的关系是相辅相成的。从严要求的目的是对党忠诚，对事业高度负责，完成好本职工作，用监狱工作的履职尽责来确保社会大局稳定，确保执政安全。抓“从严”，才能得到“从优”的政策，用有为争有位，才能有话语权。罪犯“有期”，警察“无期”，确实需要党委、政府给予关怀，需要做好心理疏导，保证干警的身心健康。有了“从优”的政策，才能为实现“从严”的目标、达到“从严”的效果奠定良好的基础。必须正确处理好从严治警与从优待警的关系，坚持从严治警与从优待警相结合，严肃认真的落实各项治警、待警措施，真正做到恩威并重、赏罚分明。
四要大力推进队伍正规化建设。要认真落实司法部监狱戒毒人民警察队伍建设规划纲要，铸就绝对忠诚的政治品格，纪律严明的工作作风，业务精湛的职业技能。要改革警务模式，规范编制管理和资源配置，推行扁平化管理。要推行监狱大部室建设，下沉机关警力。要按照“五个过硬”要求，加强岗位练兵，强化实践锻炼，优化“战训合一、轮训轮值”模式。加大教育学、心理学、社会学、法学以及国学(传统文化)等专业人才的招录和培养力度，用专业背景和专门知识改造罪犯，提高“作战”能力。要强化队伍的正规化建设，要通过工作标准化、队伍正规化建设，切实强化执法规范化建设。要抽调敢于“亮剑”的干部组建检查督察机构，切实强化警风警纪、规范执法、工作落实情况的检查督察。
五要筑牢思想和行动反腐防线。监狱警察每天都要直接面对罪犯，因此，要时常教育监狱干警，必须保持清醒头脑，永葆清正廉洁的政治本色。监狱相关部门要发挥监督作用，将监督关口前移。要在大力开展纪律作风整顿活动，将廉政建设“阳光化”，用队伍建设的正能量抵消各种消极因素的影响，教育引导广大警察职工自觉廉洁自律。要通过多种形式加强警示教育，使廉政建设有声有色，见到实效。要深入落实“一岗双责”，各级领导干部既要对所承担的具体业务工作负责，又要对本单位、本部门的党风廉政建设负责，切实履行主体责任和监督责任，用党建工作的有效成果带动队伍管理和建设水平的不断提升，真正形成队伍整体的向心力、凝聚力和战斗力。
四、贯彻落实治本安全观，必须在科技应用上有新拓展 ，提升新时期监狱工作现代化管理水平
一要实现高清监控全覆盖。当前，视频监控必须达到全覆盖，做好盲区排查，充分发挥监控作用，实现“三防一体”的管理格局。要切实增强忧患意识，抓小、抓早、抓主动，防患于未然，实现监狱的长治久安。
二要提升信息化建设整体水平。立足长远，高起点设计，结合“电子司法”工作建设，全面完成刑罚执行信息化办案平台、罪犯教育改造大数据平台建设应用，实现视频监控、犯情警情、业务统计等重要数据的集中汇聚，实现监狱安防、执法、管理、教育以及队伍建设等工作与信息化深度融合，最大限度发挥信息技术功能，向现代化、信息化要安全、要管理、要警力。
三要研发规范执法管理应用平台。借力新一轮监狱布局调整工作，探讨资源整合、优化布局。要充分利用或联网+，协调计算机软件开发机构，抓紧研发规范执法管理应用平台，对警察执法进行全过程监督、全流程服务，打造阳光执法工程，切实提升执法能力和执法公信力。