监狱机关坚持政治引领与落实政治改造的逻辑关系

监狱机关坚持政治引领，认真落实政治改造，是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体行动，落实以政治改造为统领，统筹推进监狱工作“五大改造”新格局的实践活动。笔者欲从深刻理解坚持政治引领与落实政治改造的主要区别，辨析其逻辑关系的角度，就如何认识坚持政治引领是落实政治改造的根本保证，坚持政治引领深化监狱政治改造工作，谈了一些比较粗浅的看法和思考，与同仁商榷。

一、坚持政治引领与落实政治改造的区别

坚持政治引领与落实政治改造是两个不同范畴的两个层面，主要区别表现在以下几个方面：

（一）性质不同

政治引领作用是前提性的，落实政治改造是建设性的。监狱机关坚持政治引领，是监狱改造工作应当遵循的政治标准。落实政治改造，是完成监狱改造工作的政治任务。坚持政治引领是社会主义政治核心价值体系的内核，体现社会主义政治核心价值体系的根本性质和基本特征，反映社会主义政治核心价值体系的丰富内涵和实践要求，是社会主义政治核心价值体系的高度凝练和集中表达。监狱机关坚持政治引领，是落实政治改造的必要前提。落实政治改造，必须以政治引领为首要，是完成监狱改造政治任务的根本保证。

（二）任务不同

坚持政治引领，是要贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，占领政治高地，从思想上、政治上、道德上引领监狱改造工作。落实政治改造，是要抓好对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习和贯彻，通过政治引领，不断加强政治思想、文化、组织建设，提高政治站位、把握正确方向，推进思想道德、社会公德、家庭美德、个人品德的教育，引导罪犯真正增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，坚定理想信念，树立远大抱负。要从做到知党史、听党话、跟党走，自觉团结在党的周围，为完成社会主义现代化建设的中心任务共同奋斗。

（三）地位不同

政治引领就是把握方向、把握大势、把握全局的引领，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的引领。坚持政治引领高于落实政治改造的地位，落实政治改造务必要遵从和服务于坚持政治引领的需要，而不能违背政治引领的严格要求。坚持政治引领，要求落实政治改造坚持不懈地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，把坚持中国共产党领导、践行“两个维护”作为重大政治原则和根本政治规矩，贯穿到监狱政治改造全过程和各方面，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。落实政治改造，要着眼彰显政治引领的政治特征、发挥政治引领的政治优势、完成政治引领的政治任务，充分发挥政治引领作用，实现政治改造目标。

（四）作用不同

坚持政治引领的作用，是通过政治思想引领，牢固树立鲜明政治导向，深刻把握中国特色社会主义监狱改造政治本质要求，坚持监狱机关性质定位，以政治改造为统领，把坚持政治引领落实到政治改造工作各个方面。落实政治改造，要切实加强政治引领并充分发挥其主导作用，大力宣传和积极弘扬社会主义核心价值观，坚持唱响主旋律打好主动仗，有效引导罪犯在改造中坚持正确政治方向和价值取向，围绕思想上、情感上认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国特色社会主义道路，促进罪犯树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观。通过有效的政治改造，引导他们凝神聚力认罪服法，老老实实接受改造，规规矩矩重新做人，早日成为一个合格的新时代社会主义现代化建设者，从而进一步彰显政治改造工作的时代价值，这个目标也是整个监狱改造工作的方向。

（五）功能不同

监狱机关作为确保党的路线方针政策和决策部署，在监狱工作领域得到贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。坚持政治引领突出的是政治功能，落实政治改造突出的是执行功能。坚持政治引领，是落实政治改造功能的集中体现。政治改造功能，只有通过政治引领才能焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。落实政治改造，是其执行功能的集中体现。坚持政治引领是落实政治改造之魂，是监狱改造工作保持正确方向和阶级属性的本质体现；落实政治改造功能是政治引领之根，是政治引领发挥作用的强大保障。

二、坚持政治引领与落实政治改造的逻辑关系

坚持政治引领与落实政治改造，它们之间是有区别的，也是有机联系的，存在着宏观与微观、全局与部分、整体与局部、指导与实践、引领与推进的逻辑关系。

（一）宏观与微观

坚持政治引领与落实政治改造属于宏观把握与微观管理，两个层面的有机体，是互相依存、互相制约、互相促进、联系统一的辩证关系。坚持政治引领里有落实政治改造，落实政治改造里又体现着坚持政治引领。坚持政治引领的总量及其变动是由落实政治改造的个量及其变动构成的。坚持政治引领的意图，要通过落实政治改造来实现。落实政治改造是局部改造、个别改造，而坚持政治引领是保证落实政治改造，缺哪一方面都不能真正地全盘。坚持政治引领与落实政治改造，相互联系、相互影响，没有坚持政治引领的宏观，也就无所谓落实政治改造的微观；反之亦然。

（二）全局与部分

坚持政治引领与落实政治改造属于全局与部分的关系，坚持政治引领是全局性的部署，落实政治改造是部分性安排。坚持政治引领与落实政治改造二者既相互区别又相互联系，坚持政治引领处于统率的决定地位；落实政治改造也制约着整体，甚至在一定条件下关键部分的性能对整体起决定作用。马克思主义方法论告诉我们，既要坚持政治引领，落实政治改造从整体着眼，寻求最优目标；又要落实政治改造，使政治引领功能得到最大发挥。

（三）整体与局部

坚持政治引领与落实政治改造同样也属于整体和局部的辩证关系，是辩证统一的。坚持政治引领居于主导地位，统率着落实政治改造，具有落实政治改造不具备的功能。落实政治改造离不开政治引领，要求我们坚持政治引领，立足监狱工作实际，统筹落实政治改造，实现最优目标。同时，也要求我们重视落实政治改造的作用，搞好落实政治改造工作，用落实政治改造的发展推动政治引领的发展。

（四）指导与实践

坚持政治引领与落实政治改造同样也属于指导性和实践性的关系，坚持政治引领以其在监狱改造工作中占有主导地位的特征，居于指导性的地位。而落实政治改造。显然属于实践性的工作。单从理论上讲，坚持政治引领不仅是解释性的，而且是规范性的；坚持政治引领不仅是落实政治改造的，而且是超落实政治改造性的。坚持政治引领的政治指南针作用，引导监狱改造工作坚定理想信念、坚定“四个自信”，把智慧和力量凝聚到新时代坚持和发展中国特色社会主义伟大事业上来，确保党和国家的监狱改造事业始终沿着正确政治方向发展，坚定不移沿着正确政治方向前进。要使坚持政治引领的政治愿望得到实现，又需要通过落实政治改造工作的具体实践，才能更好地完成使命，抵达理想的政治彼岸。

（五）引领与推进

坚持政治引领，就是以讲政治为主线引领监狱各项工作，把政治引领放在监狱整个工作的突出位置，也确定其处于引领地位，并以此推进落实政治改造工作。监狱机关的监管改造和政治功能，集中体现在通过政治引领，保障党的监狱工作方针政策在监狱改造领域落地生根、开花结果。深入落实政治改造，在政治方向上清醒，“四个意识”牢固，就能引领形成在贯彻落实党的方针政策上不扭曲、不走样的政治生态，确保监狱改造工造所需的政治执行力。通过政治上的方向引领、观念引领、政策引领、作风引领，确保监狱改造功能工作发展战略顺利实施。

三、坚持政治引领是落实政治改造的根本保证

监狱机关本质上是政治机关，旗帜鲜明讲政治是应尽之责。没有坚持政治引领，何谓落实政治改造？坚持政治引领，落实政治改造，最根本的是要全面贯彻党的监狱改造方针，解决好改造什么人、怎样改造人、为谁改造人这个根本问题。在这个根本问题上，必须旗帜鲜明、毫不含糊。因此，坚持政治引领，是落实政治改造的根本保证。坚持政治引领与落实政治改造，应当着力在加强党的政治建设、凸显政治属性、强化政治引领、压实政治责任等方面下功夫。

（一）加强监狱机关党的政治建设

监狱机关坚持政治引领与落实政治改造，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导，坚持不懈推进党的政治建设。坚守政治机关的定位，以党的政治建设为统领，不断提高政治意识和政治能力，把‘两个维护’深印在头脑里、落实到工作中、体现在行动上。一是突出思想教育，不断强化理论武装。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装警察职工头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，实现学习培训全覆盖，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定政治引领的正确方向，抓好政治改造的新实践。二是突出政治引领，切实提高政治站位。认真学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，严格落实“一岗双责”，压实政治建设责任，不断提升警察忠诚使命、忠于职守、敬业奉献的职业精神，贯彻于忠诚履职的全过程，坚持政治引领不偏向，落实政治改造不懈怠。三是突出党建先行，增强支部战斗堡垒作用。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，充分发挥党支部的主体作用，全面开展党组织书记述职工作，加强党建工作责任考核。发挥好基层党组织坚持政治引领的战斗堡垒作用，运用政治优势全力落实政治改造工作。四是突出政治过硬，抓好班子队伍建设。坚持党管干部的原则，完善班子考核机制，加强对监狱领导班子和基层中层干部的考核，突出政治考核、作风考核、绩效考核和廉洁考核，把贯彻上级党组织的决策部署的态度和行动作为考核的重点。各级领导干部要亲力亲为做坚持政治引领的带头人，落实政治改造工作任务的践行者。五是突出从严治警，强化纪律作风建设。加强纪律作风建设，深入推进和严格落实民警日常考勤制度，实行月度考勤公示制，提升队伍管理水平。抓好党的政治建设，突出坚持政治引领方向，夯实落实政治改造任务。

（二）凸显监狱机关固有政治属性

监狱历来都是统治阶级依靠国家的强制力，依法对罪犯实施监禁的场所，是阶级矛盾不可调和的产物，是国家机器的重要组成部分之一，是国家权力意志的体现。自从人类社会产生了监狱，不同阶级对监狱的性质和作用就有了不同的认识。马克思主义关于监狱性质和作用的认识，是我们认识监狱的科学依据。监狱机关坚持政治引领与落实政治改造，是其固有政治属性的必然要求，科学发展的内在需要。

（三）强化监狱机关聚力政治引领

监狱机关基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力，要筑牢宣传贯彻党委部署要求的“桥头堡”。抓实各级各类教育培训，帮助基层党组织吃透上级坚持政治引领与落实政治改造要求，保持政治定力，坚决把党的监狱改造主张和决定传达到基层、落实在一线。强化执政意识、阵地意识，主动向各种错误思潮和言论“亮剑”宣战。要锻造加快建设坚持政治引领与落实政治改造的“主力军”。坚持好干部标准，努力打造高素质专业化基层监狱警察队伍。完善党组织工作机制，丰富思想政治工作内容，推动党的建设优势资源向政治改造倾斜，通过发挥党组织功能彰显政治引领功能。

（四）压实监狱机关主体政治责任

习近平总书记强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。坚持政治引领与落实政治改造，突出基层党组织政治功能，必须层层压紧责任、上下联动落实。有职必有责。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，强化各级党组织和党组织书记的主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的坚持政治引领与落实政治改造工作责任链。

四、坚持政治引领深化监狱政治改造工作

站在新的历史起点，我们要坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提高政治站位，明确政治方向，坚定政治原则，推动监狱政治改造工作迈上新台阶。

（一）加强监狱政治改造工作领导

认真抓好政治引领建设、组织机构建设和制度机制建设，指导监狱机关加强自身建设，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的路线方针政策不折不扣地贯彻落实到监狱工作的具体实践中去，确保监狱政治改造工作始终坚持正确政治方向。

（二）完善监狱政治改造工作内容

通过制度化、规范化的政治教育来强化政治改造，引导罪犯认同党的领导、认同伟大祖国、认同中华文化、认同中华民族、认同中国特色社会主义道路。增强“五个认同”是新时代中国特色社会主义建设的需要，是社会主义制度下改造罪犯的必然要求。通过深化政治教育，让罪犯重塑正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，从而促使罪犯更加深刻认识、理解、拥护党的路线、方针、政策，进一步推动了中渡监狱政治改造格局。制定方案年度教学工作计划和内容，结合实际，以《习近平新时代中国特色社会主义思想》及《宪法》、《中国发展史》等为教材授课。以习近平新时代中国特色社会主义思想教育罪犯，提升罪犯政治觉悟。把握上级有关文件精神，常态化的开展感恩明礼、悔罪教育，在重大节日期间大力开展国学诵读比赛，定期举行文艺汇演、背诵改造誓词等活动，不断增强罪犯爱国主义热忱。把握治国、强国理念关键词汇，制定政治、文化口袋书，要求罪犯熟记熟背、做到爱党爱国爱家。

（三）改进监狱政治改造工作方法

在政治改造方法上，不能仅局限于看电影、唱国歌、讲励志故事等方法，要拓宽政治改造的载体，开展一些罪犯知晓的，容易接受的内容，循序渐进的开展工作，让罪犯从思想上、心灵上、内心上认识到政治改造的重要性，让罪犯主动接受政治改造。政治改造激励是调动罪犯改造积极性的一种有效手段，要充分运用好这一手段，达到教育人挽救人，提高改造质量的目的，就必须学习，借鉴各种激励理论，科学运用激励的技巧和方法去调动罪犯改造的积极性，增加改造动力，激发罪犯的改造行为。对罪犯激励的方法归纳起来有：改造目标的激励、奖罚激励、警察行为激励、竞赛与评比激励、感化激励、榜样激励、亲人的激励等。通过外力的作用，对罪犯个体的思想，情感、动机、行为的每个起伏点都要给予适当的激励，激发罪犯的心理需求和内在潜力，调动罪犯的政治改造积极性，使罪犯个体将外来刺激内化为自觉政治改造行为。

（四）创新监狱政治改造工作方式

一是坚持统一性和多样性相统一，落实政治改造教学目标、课程设置、教材使用、教学管理等方面的统一要求，又因地制宜、因时制宜、因材施教。二是坚持主导性和主体性相统一，政治改造离不开政治教育老师的主导，同时要加大对罪犯的认知规律和接受特点的研究，发挥罪犯主体性作用。三是坚持灌输性和启发性相统一，注重启发性教育，引导罪犯发现改造问题、分析改造问题、思考改造问题，在不断启发中让罪犯水到渠成得出结论。四是坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他改造和教育方式中蕴含的政治改造资源，实现全员全程全方位政治改造罪犯。通过电教、广播、板报等手段，强化罪犯国家观念和法治意识，使其敬畏法律、热爱国家，切实增强身份、悔罪意识。定期开展政策、形势教育和讲评活动。开展爱国主义教育，每周举行升旗仪式，唱国歌、朗诵改造誓词。固定时间收看新闻联播，让罪犯在收看当中熟悉国家的大政方针，培养罪犯爱国意识。通过联合办学模式，不定期聘请高校思政教师和当地政府司法机关工作人员进监对罪犯开展宪法、法制、法规教育。

（五）夯实监狱政治改造工作措施

一是加强警察培训，提高警察对政治改造的认识。通过开展培训，使得基层一线警察清楚何为政治改造，如何开展政治改造，找准方向，提高民警对政治改造的认识。二是拟定教学方案，聚焦聚力推进实践创新。将通过制定教学方案，在政治改造教学上，规范和框定政治改造的内容、形式和标准，制定计划，以易学、易懂、易接受内容为主，认真开展和实施政治改造工作，从而为建立系统科学、努力探索政治改造的新路径、新方法打下基础。拓宽政治改造的载体，开展一些罪犯知晓的，容易接受的内容，循序渐进的开展工作，让罪犯从思想上、心灵上、内心上认识到政治改造的重要性，让罪犯主动接受政治改造。三是搭建宣传平台，营造浓厚的政治改造氛围。以政治改造为契机，构建不同的特色政治文化，通过道德讲堂、亲情帮教，以案说法传统文化平台，把党史教育、宪法教育、爱国教育、感恩教育的融入入其中，让罪犯从心灵上产生忏悔之心，达到政治改造的目的。同时结合监狱实际，利用监狱的微信、微博、报纸、橱窗、等媒体和宣传平台，多形式宣传和开展好政治改造工作，营造浓厚的政治改造氛围。四是加大设施投入，不断完善日常政治改造教育固定标识和场所，尽力满足政治改造工作需求。

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