江苏省丁山监狱创新机制做好罪犯矛盾纠纷调处化解工作

今年以来，江苏省丁山监狱认真落实省局关于建立健全罪犯矛盾纠纷排查调处工作机制的意见要求，积极借鉴“枫桥经验”，创新建立矛盾纠纷调处工作联席会议制度，着力构建“监狱—部门—监区”矛盾纠纷调处工作体系，全面推进罪犯矛盾纠纷排查调处规范高效运行，截止目前，监狱共调解各类矛盾纠纷105件，化解各类矛盾困难同比增长1.8倍。

一、健全四大机制，推进矛盾纠纷系统处置

一是信息收集机制“摸底数”。坚持定期排摸和动态排摸相结合、内部摸底和外部反馈相结合。监区罪犯矛盾纠纷调处小组根据现场管理、收工后小组谈话教育、每周“教育日”个别谈话教育发现的矛盾纠纷和问题隐患，按照矛盾类型分类汇总。监狱职能部门根据会见和电话监听复听、信件检查、舆情信息反馈、罪犯家属及地方公安、检察、法院、司法行政机关信息反馈情况，及时反馈给调处委员会和监区调处小组，做到信息流转畅通、沟通反馈及时。二是分析研判机制“明狱情”。严格落实警队日碰头、监区周分析、监狱月研判等工作机制，对于监区长时间无法解决、解决效果不理想以及罪犯矛盾可能引发脱逃、自杀自残和行凶报复等防范重点，及时上调矛盾级别，召集联席会议，综合狱内危险和再犯风险，通报罪犯矛盾困难调处工作，深入分析工作中存在的难点，针对性落实防范化解措施，为集中力量妥善处置、及时化解打下坚实基础。三是落实责任机制“强担当”。强化现场民警首问处置责任，高效处置各类突发矛盾，力争把矛盾化解在现场、处置在早期；严格落实调处化解包干责任，监房小组和重点罪犯的分管民警提前介入、及时调处、主动化解、有效处置，力争把矛盾化解在小组、调处在小组；落实挂牌攻坚责任，对问题复杂、较难化解的矛盾，由调处委员会或监狱调处中心统筹协调多方资源，力争把矛盾化解在监区、问题解决在基层。四是综合治理机制“治根本”。坚持“线上+线下”相结合，充分发挥政治教育、思想教育、法治教育和法律调解、心理健康辅导、社会帮扶帮教等综合作用，化解罪犯矛盾思想症结，促进罪犯学会正确处理矛盾的方式方法；积极开展监规纪律整顿，引导罪犯有矛盾找民警、有问题找监区；探索运用“正念”项目矫治手段，加强心理调适和治疗干预，有效消除罪犯不良心理和对抗情绪；引入社会力量发挥帮扶促改作用，促进矛盾化解。

二、打造三大平台，促进矛盾纠纷分级化解

一是一般矛盾做到“全面摸排、就地化解”。始终把监区作为罪犯矛盾纠纷调处工作“主阵地”，充分发挥罪犯矛盾纠纷调处小组作用，利用警队日碰头、监区周分析详细排摸监区罪犯中存在的矛盾困难，分析研判罪犯矛盾困难类型级别，并明确工作措施。对于争执动手、不服从民警正常管理等6类一般的矛盾纠纷，及时查明弄清矛盾事实及原因，果断采取处置措施，把矛盾化解在现场、处置在早期。二是较大矛盾做到“协同攻坚、处置在小”。罪犯矛盾纠纷调处委员会主要对监区调处小组上报的有自伤自残、蓄意滋事、疑似精神存在异常等6类较严重的矛盾纠纷类型，每半月召开罪犯矛盾调处会议，通过召集“金牌调处员”民警、职能部门协助等形式统筹协调多方资源，深入分析矛盾纠纷原因和研讨调处化解措施，力争把矛盾化解在、问题解决在基层。三是重大矛盾做到“系统联动、综合整治”。监狱罪犯矛盾纠纷调处中心由监狱分管改造工作领导任主任，改造、监管、政工纪检、生产、功能型监区等部门负责人为成员。发现重大矛盾纠纷时迅即启动监狱矛盾纠纷调处工作联席会议工作机制，研究解决罪犯矛盾纠纷排查调处中的重要情况和重大问题，对于涉及警囚矛盾严重激化、“刑释难”等5类重大级矛盾，以及罪犯与家庭、社会发生财产、婚姻、拆迁等矛盾的，积极邀请驻监检察室、罪犯亲属、地方司法行政部门等相关人员参加联席会议，制定方案措施，推进问题妥善解决。

三、扎实四项举措，提升矛盾纠纷调处效能

一是在“早”上下功夫。深入落实枫桥经验，坚持早发现、早干预、早解决，围绕风险防控在源头、化解在基层、消除在萌芽的要求，全面建立风险隐患网格化排查工作机制，瞄准高度危险等级以上以及有暴力倾向、心理问题、人格缺陷的重点罪犯，紧盯生产劳动、学习生活等易发矛盾的重点部位，依托个别谈话教育、罪犯耳目和信息员汇报、民警现场巡查、监区日碰头、周分析等丰富狱情犯情收集渠道和载体，推进各类矛盾纠纷及时准确搜集汇总，规范分析研判分类定级，确保了各类矛盾纠纷发现早处置快效果优。二是在“准”上谋良策。加强罪犯三大现场管理，对于罪犯现场突发矛盾，严格现场民警首问处置责任，及时控制隔离发生矛盾冲突的罪犯，果断有效化解处置。组织罪犯观看法治节目、利用监区“法治微讲堂”开展民法典等法律法规学习教育，开展狱内伤害等典型案例以案释法，不断强化罪犯遵法守纪意识。加强社会主义核心价值观、传统美德和文化教育、阳光心理教育，弘扬“正能量”改造风气。三是在“调”上聚合力。发挥监区主力和团队合力作用，始终加强监区专兼职调解员民警和罪犯调解员队伍建设，积极开展罪犯“互帮互教”活动，指导监区调解员、“和事佬”罪犯对发生矛盾或有矛盾纠纷隐患的罪犯进行劝解、调解。积极组织罪犯、亲属和监区民警“三方会见”，常态开展监狱长、监区长接待日活动，创新运行“新老娘舅”工作室，组织社会心理咨询医生、法律志愿者等社会人士通过“现场参与+线上视频”等形式参与监区矛盾纠纷调解，组织开展罪犯困难家庭走访、学龄前儿童帮扶等活动，不断丰富矛盾调解“工具箱”。四是在“效”上显特色。坚持目标效能导向，成功处置一起夜间因突发疾病险致罪犯窒息死亡事件；有效防范罪犯报复对抗、过度维权等矛盾扩大化案例9起，就地化解90例突发类罪犯争执矛盾；对7名严重心理问题罪犯及时协调省局江北医院进行治疗，确保了基本稳定；还对11名现实危险性较大罪犯严格管控防范，防止了矛盾激化升级，成功处置一起跨省罪犯“释放难”个案被省局以专报信息编发，受到司局领导批示肯定。