“三位一体”目标框架下 监狱安全“三预”机制建设的实践和思考
2017年1月12日，中央政法工作会议在北京召开，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要把维护国家安全放在第一位，提高应对各种矛盾问题的预测预警预防能力。监狱安全是国家安全的重要组成部分，加强预测预警预防工作，对于确保监狱安全稳定具有重要的现实意义。近年来，浙江省监狱系统在推进平安建设过程中，坚持把预测预警预防工作一体化部署，完善了一系列工作机制，提升了安全管理水平，促进了本质安全。为顺应现代信息技术高度发达的新形势，浙江监狱又从2013年开始探索实施智能化现代文明监狱建设，把监狱安全管理与现代科技紧密结合，并在2017年度的全省监狱工作会议上提出了全面推进平安、法治、智慧“三位一体”新型监狱建设的总目标。新的目标框架下，平安是基础、是主要支点，推进监狱工作改革发展，必须把完善监狱安全“三预”机制作为重要职责和使命，加大理论研究和实践探索，切实提升安全管理工作的主动性和预见性，促进监狱本质安全。
一、浙江推进监狱安全“三预”机制建设的实践探索
近年来，浙江省监狱系统在推进平安监狱建设过程中，牢固树立治本安全观，积极顺应现代信息技术高度发达的新形势，坚持把监狱安全预测预警预防工作一体化部署，健全完善以信息化为依托的犯情“日收日解”、狱情动态分析研判、罪犯危险性评估、重点罪犯教育管控、病犯三级预警、监狱安防智能联动等机制，取得了显著成效。
(一)健全完善犯情“日收日解”机制，提升监狱安全防范的及时性。建立“日收日解”工作制度，明确监狱、监区、分监区三级“日收日解”工作职责，监狱、监区、分监区值班领导为当日犯情收集分析处置的负责人。犯情收集的渠道主要有现场管理、个别谈话、清监搜身、通信会见、亲情电话、监视监听、耳目信息员汇报等，同时充分利用驻监检察室、驻监武警、外协人员、公检法司办案机关等资源，常态化开展犯情横向征询，及时掌握罪犯中的违法违纪线索、不利于安全稳定的思想情绪、影响改造的情况等信息。对于一般犯情，由分监区值班领导于当晚罪犯就寝前处置完毕;对于当晚不能处置完毕的犯情，必须落实有效管控措施，并向监区、监狱值班领导汇报。监狱值班领导每日召集监狱值班人员、监区及医院值班领导、狱内警卫队、指挥中心值班领导等有关人员进行犯情分析、研判、处置，遇有重大或突发犯情，监狱值班人员必须到事发单位督导处置。此外，随着监狱信息化建设的深入推进，在“日收日解”工作中积极融入信息化元素，充分运用监狱指挥中心工作体系，构建了分监区、监区、关押点、监狱、省局五级信息快速传输通道，便于各级及时掌握监管动态和重要狱情;安装了短信推送系统，每天早晚两次定时推送涉及各类违规违纪、异常表现、离监就医等15项内容的狱情信息至全体民警工作机，提升了监狱民警尤其是一线民警的安全警觉性。
(二)健全完善狱情动态分析研判机制，提升监狱安全防范的针对性。准确研判狱情，是提升监狱安全预测预警预防能力的关键所在。在健全完善省局每季、监狱每月、监区每半月、分监区每周一次的四级狱情分析会工作机制基础上，结合我省智能化现代文明监狱创建工作实际，我们推进部署具有智能预警、动态跟踪特点的狱情动态分析系统，目前已全部部署到位。该系统能从狱政管理综合系统、个别教育谈话系统、会见系统、亲情电话系统、消费系统、就诊系统、外来协查、“日收日解”等渠道收集的信息中，自动提取与狱情犯情变化相关联的信息，形成“狱情、警情、犯情”的动态模型，提醒民警及时跟踪管控危险，切实发挥智能预警功能，提升了预警工作的针对性和有效性;对狱情处置过程中的重要犯情，进一步跟踪关注，通过信息收集、流程监控、工作提醒、问题处置等方式，实现对民警执法过程的全程记录，真正做到索情锁证和执法证据保全。同时，我们积极探索“以案析理”常态化工作机制，组织民警对罪犯中发生的典型违规案例进行专项分析，共同探讨罪犯违规事件发生的原因、民警处置情况、潜在风险隐患、防范措施等内容，举一反三，吸取经验教训，有效拓宽狱情分析研判的思维方式，增强工作预见性。
(三)健全完善罪犯危险性评估工作机制，提升监狱安全防范的科学性。科学评估是准确预测预警预防的保障。浙江监狱罪犯危险性评估工作起步于2005年，2006年省第四监狱完成罪犯危险性评估量表的编制和常模验证工作，2009年省乔司监狱与浙江警官职业学院联合开发《罪犯重新犯罪可能性评估量表》，2015年在省第四监狱、十里丰监狱、乔司监狱开展了罪犯危险性评估工作试点。2016年以来，根据部局进一步深化罪犯危险性评估工作的有关要求，我们出台了《关于开展罪犯危险性评估工作的实施意见》，下发了《关于切实加强罪犯危险性评估工具优化升级工作的通知》，要求各监狱成立正科级的评估矫治中心，全过程开展对新收押罪犯的入监危险性评估，对服刑中期罪犯的中期危险性评估，对即将刑满释放或拟提请假释、暂予监外执行罪犯的出监危险性评估，对有脱逃、行凶、自杀等征兆或其他特殊情形罪犯的即时危险性评估，并根据评估结果科学预测危险类别、危险等级。2017年，省局党委又将罪犯危险评估工作作为年度重点工作之一，进行了重点部署，着力在评估软件的开发、量表工具的完善、评估体系的健全上下功夫，进一步强化罪犯危险性评估工作。
(四)健全完善重点罪犯教育管控机制，提升监狱安全防范的精准性。创新实行“310”罪犯排摸管控机制，即分监区、监区、监狱三个层面每周排摸确定最危险的罪犯各10名进行重点管控。具体做法：分监区每周对所有罪犯进行一次全面的危险性排摸，按照危险程度从高到低确定最危险的10名罪犯;监区以各分监区排摸为基础，按照危险程度从高到低确定监区范围最危险的10名罪犯;监狱在监区排摸的基础上，按照危险程度从高到低确定全监范围最危险的10名罪犯。对排摸出的三个层面的各10名最危险罪犯，监狱、监区、分监区三级分别落实管控措施，分别由主管领导挂帅、分管领导落实、管教骨干包教，落实民警直接管控，每个危险罪犯均采用“一个罪犯监督员明控、一个‘耳目’暗控、一组罪犯联号包夹”的管控方式，严禁其直接接触危险工具和物品，严禁其近距离接触外来车辆和人员，实行视频监控24小时全方位、多层次、无缝隙重点跟踪，确保安全防控精准发力。同时，认真做好重点罪犯“心防”工作，积极运用心理矫治、个别教育、社会帮教、文化修心等手段，加大顽固危险罪犯、邪教类罪犯教育转化攻坚力度，及时化解狱内矛盾纠纷，切实消除人的不安全状态;积极推进远程诊疗平台建设，全省监狱全面建成远程诊疗平台，实现监狱医院与省监狱中心医院多媒体资源互动服务和医疗资源共享，建成监狱医院与当地社会医院的区域社会医疗互助机制，有效减少罪犯外出就医频次，降低监管安全风险。
(五)健全完善罪犯疾病三级预警机制，提升监狱安全防范的前瞻性。病犯的大量增多，是近年来危及监狱安全的重要增量因素。为防范罪犯狱内病亡给监狱安全带来不良影响，我们积极推行罪犯疾病三级预警管理，即根据罪犯身患疾病的严重程度进行三级预警，其中，一级预警对象为疾病符合暂予监外执行疾病条件、近期可能危及生命或有致残危险的;二级预警对象为近期需要住院、住院手术、实施风险性诊疗措施及半个月以上隔离治疗的;三级预警对象为患各类慢性疾病的。监狱医疗机构对三级以上预警对象进行疾病预报，告知家属、追踪治疗、动态管理，每年将罪犯疾病分级情况报告监狱狱政、生活卫生部门和所在监区，每季末报告和通报疾病分级变动情况和新入监病犯的疾病分级，病情短期加剧的随时报告和通报;二级以上预警对象纳入监狱重点监测。此外，加强对特殊病犯的管理，每两年开展一次结核病普查，对所有入监新犯开展艾滋病病毒筛查，将结核病、艾滋病等防控纳入社会防治工作规划，并对艾滋病罪犯实行集中关押;加强与社会专科医院的深度合作，设立全省重症精神障碍罪犯集中治疗病区。
(六)健全完善监狱安防智能联动机制，提升监狱安全防范的高效性。加大智能安防探索，致力打造以指挥中心为龙头的立体式管控体系，全省监狱建成省局指挥中心、监狱指挥中心、关押点分控平台、现场管控点四级架构体系，共有视频监控66000余只、紧急报警6800余只、红外对射2460余对接入省局指挥中心;对重点区域及部位的视频监控进行高清化、智能化改造，融合视频智能分析技术，实现对罪犯夜间起床、人员违规进入警戒区域、人员滞留重要区域及物品遗留等异常行为的自动识别、侦测，加强对高度危险罪犯、紧闭严管罪犯等重点人员的跟踪式监控巡查;部署周界自动巡防系统、外来人车管理系统、身份核查系统，加强对围墙周界、监狱大门等重点部门的重点监管;建成全省监狱远程押解平台，接入车载监控、单警执法记录仪、监外医院视频，定点社会医院视频监控全部接入指挥中心，实时掌握罪犯外出情况;推进消防智能联动，全省监狱完成烟感温感报警系统、自动喷淋系统、火灾报警系统的智能化改造，消防报警信息接入监狱指挥中心。加强安防联动机制建设，深化监狱与驻监武警的“三共八联”机制，经常性开展预案演练、协同作战、联合处突;主动纳入地方平安综治工作体系，实现公安天网接入监狱指挥中心，互联互通公安访客身份确认系统、警员身份验证系统;加强与地方司法机关、消防、医院等部门的联动协调,经常开展应急处突协同演练;加强与专业网监部门的合作，建立网络信息员制度，部署舆情分析系统，完善网络舆情监测分析研判预警机制。
二、深化完善监狱安全“三预”机制的若干思考
在监管形势日趋复杂多变的背景下，“三预”机制毋庸置疑是监狱安全的“防火墙”和“控制阀”。浙江省监狱系统在“三预”机制建设上虽然取得了一些成效，但不深入、不系统、不完备的问题仍然存在，深化完善监狱安全“三预”机制，夯实“三位一体”新型监狱的安全根基，将是一项长期性、基础性的重要任务。
(一)要与落实“治本安全观”主动对接
落实“治本安全观”、推进监狱工作机制改革是司法部加快司法行政改革的重要举措之一。2017年7月20日，司法部召开全国司法厅(局)长座谈会，专门部署司法行政改革工作，要求全国监狱系统深入开展以落实“治本安全观”为主要内容的模范监狱建设试点。由此，实现监狱工作由“底线安全”向“治本安全”转变，成为今后一个时期监狱工作改革发展的主要任务。而监狱安全“三预”机制建设与“治本安全观”是一脉相承的，两者之间存在着紧密的内在联系。
1.从出发点看，都是强化监狱本质职能。监狱，从阶级属性看，是国家暴力机器;从法律属性看，是刑罚执行机关。通过惩罚功能打击犯罪，通过改造功能再造“合格社会人”，都是出于维护国家安全和社会稳定的目的需要。“三预”机制与“治本安全观”，其根本指向都是监狱安全，这是更好履行监狱本质职能的主动担当，有利于监狱在促进社会稳定、推进社会发展中发挥更大的保障作用。
2.从立足点看，都是遵循以人为本原则。安全的核心要素在于人。“三预”机制从管理者入手，强调对管理风险隐患的主动收集、研判和处置，注重对管理对象的全面把握和科学评估，着意提升管理工作的针对性、前瞻性和有效性。“治本安全观”则立足人的思想，强调发挥管理者“授人以渔”的作用，帮助服刑罪犯破除“犯罪人格”和“监禁人格”，养成健康人格和守法意识，使罪犯在服刑期间安心改造、在刑释后遵纪守法。
3.从结合点看，都是聚焦监管安全根源。风险隐患是事故发生发展的起源。监管场所，各类情况纷繁复杂，特别是随着刑事政策的不断调整，风险隐患更趋多变，要想确保监狱持续安全稳定，必须在风险隐患上多做功课。“三预”机制的制度设计理念和“治本安全观”要求，都是聚焦监管安全根源，着眼于危及监狱安全稳定的风险隐患，注重对风险隐患的预判和提前介入。
4.从落脚点看：都是追求安全管理转型。监管安全应当治标与治本并重，但长期以来我们偏重治标，在监管基础设施建设和安全防范上投入了更多的人力、物力和财力，着意实现罪犯“跑不了”的目标。而“三预”机制与“治本安全观”，把落脚点定位在治本目标上，既注重夯实“跑不了”的人防基础，又侧重于推进由“跑不了”到“不想跑”的安全管理转型。
为此，深化完善监狱安全“三预”机制，要与贯彻落实“治本安全观”主动对接，从方便对罪犯开展教育改造出发，进一步健全罪犯信息收集、犯情研判、危险性评估等工作机制，使“三预”机制的推进实施过程成为由“底线安全”向“治本安全”转型的助推过程。
(二)要与开展罪犯修心教育紧密结合
在罪犯中开展修心教育是浙江省司法厅马柏伟厅长于2016年8月16日在省南湖监狱调研时提出的，其主要是基于对人性问题、刑释人员走上社会、监狱本质职能、丰富“三位一体”新型监狱建设内涵等方面的考虑，着力点在于破除罪犯的“犯罪人格”和“监禁人格”，培养健康人格，使其刑满释放后能够适应社会、遵法守纪。一年多来，全省监狱系统积极开展罪犯修心教育探索，取得了初步成效。2017年9月22日，省监狱管理局专门召开全省监狱系统修心教育推进活动，马柏伟厅长就开展罪犯修心教育作了进一步阐释，提出了“四教四心”的实施路径，即加强法治教育，以法治正心;加强道德教育，以道德润心;加强心理教育，以矫治塑心;加强情感教育，以情感暖心。显然，“四教四心”抓住了健康人格塑造的核心，体现了对改造工作规律的正确把握。然而，从安全角度探视，健康人格也是罪犯在服刑改造期间保持稳定性的重要因素，在预测预警预防工作实践中，与健康人格相关的评估测评一直是重要内容。为此，深化完善监狱安全“三预”机制，应当与开展罪犯修心教育紧密结合，把“三预”举措融入到“四教四心”的实施路径之中，通过对罪犯法律知识、道德水平、心理健康、性格特质等实施评估，对重点人员实施警示，为落实安全管控和针对性教育提供科学依据，使“三预”机制和修心教育在促进监狱本质安全的交汇中发挥更大作用。
(三)要与推进监狱标准化建设整体谋划
以平安、法治、智慧为特征的现代新型监狱，标准化发展将是其必然方式。过去几年，我们在监管执法上进行了一些标准化探索，这对提升监狱执法工作成效和安全管理水平，起到了非常重要的作用。但客观地说，我们目前的标准化探索，事实上仅是规范化的概念范畴，而从真正意义的标准化视野看，浙江监狱的标准化建设还在探索、尚未起步，将是“三位一体”新型监狱建设今后的重要任务。“三预”机制，其制度设计的关键在于预测预警预防工作的制度化、常态化和系统化，其本质上是预测预警预防工作的标准化建设。而过去我们关于监狱安全“三预”机制的实践探索，更多的是停留在零星性、局部性、底层性的认知和探索，从顶层和系统层面去谋划的不多，这是下步深化完善监狱安全“三预”机制的重点所在。从司法部或部监狱管理局看，应当出台监狱安全“三预”机制建设规划，从标准化的角度进行科学设计，从系统化的角度进行整体部署，使“三预”机制与传统的“四防一体化”工作机制成为新时期保障监狱底线安全的两大坚盾。就浙江监狱自身而言，要着力将散落在基层各线上的监狱安全“三预”工作经验和做法进行归纳、总结、提炼和升华，丰富充实监狱安全“三预”工作体系，为整体实施监狱标准化建设做好铺垫;要通过项目化方式抓实施，扎实推进“监狱安全科学预测”、“监狱安全即时预警”、“监狱安全精准预防”三大项目建设，指派局机关业务骨干认领项目、担任负责人，并组建项目攻坚小组，从省域层面抓顶层设计、抓整体规划、抓具体落实。
(四)要与信息化技术手段应用深度融合
近年来，浙江省监狱系统扎实推进智能化现代文明监狱创建工作，客观上促进了信息化技术手段在监狱管理各业务领域的应用，有效提升了监狱管理工作的水平和成效。“三预”机制具有前瞻性、时效性、精准性的特点，其工作原理建立在充分的信息数据基础之上，既需要大量收集真实有效信息，又需要对各类信息进行甄别、判断，寻找各信息之间的关联点和作用规律，而这些工作，单纯依靠传统人工方式进行，显然已经不能满足实际应用需求，其结论的可靠性和精准度也缺乏确定性。为此，深化完善监狱安全“三预”机制，必须充分依托现代信息技术，走智能化、智慧型发展之路。一是要以狱情动态分析系统为中心轴，建立监狱安全科学预测智能工作体系，依托信息化手段，实现对分散在各管理环节的狱情信息的自动收集、甄别和归整，实现对监管全域的风险预测和押犯全员的危险评估，监狱民警主要通过这一体系，实现对监狱安全风险隐患的提前全面掌握。二是要以智能警务通为前沿终端，建立监狱安全即时预警智能工作体系，终端与指挥中心、监狱周界报警系统、电子围墙、就诊系统、外来协查系统、亲情电话系统、会见系统等相关联，智能提取关键敏感信息，即时警示危险因素，定期发布监管工作形势和狱情、舆情动态。三是要以指挥中心为龙头枢纽，建立监狱安全精准预防工作体系，在预测预警基础上，遴选出重点监管人员、部位、环节、时段，实行指挥中心与现场民警交互式无盲区重点防控，落实包管民警、包夹罪犯联动式全方位重点帮教，既注重从时空上全过程管控，又突出从治本上加强思想转化。
总之，，深化和完善监狱安全“三预”机制，是“三位一体”新型监狱建设的重要内容和紧迫任务，要借势监狱工作机制改革良好契机，按照兼收并蓄、去粗取精的思路，集中优势部分、规整重复部分、拓展缺项部分，积极构建更具前瞻性、准确性、高效性的监狱安全管理工作新机制，更好适应新时代监狱工作转型发展所需。