“治本安全观”背景下加强监狱警察队伍建设的思考

　　贯彻落实“治本安全观”，切实履行监狱安全责任，全面发挥教育改造对监狱安全稳定的攻心治本作用，全面提升教育改造质量，这是当前监狱工作的中心任务。坚持治本安全观，就是要把打造过硬民警队伍作为做好监管改造工作的第一保障，摆到更加突出的位置，牢牢把握 “五个过硬” 要求，坚持正规化专业化职业化方向，按照抓班子带队伍促发展的总体思路，严字当头，实处着力，形成维护全面安全整体安全的强大合力。浙江省司法厅厅长马柏伟提出要建设一支能唱“忠、勇、严、实、新”五字诀的“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力”的浙江监狱铁军。在“治本安全观”大背景下，打造一支符合时代要求、契合时代变迁、加快时代迭替的监狱警察队伍具有十分重要的现实意义。

　　从“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，到“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，无不体现着习近平总书记饱含深情、充满信任的重要指示，把党和人民需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来都意味着监狱需要打造铁军、组织铁军、团结铁军。近年来，监狱民警队伍专业化、复合化、年轻化成为了主流，“治本安全观”的提出也赋予了监狱监管改造工作新的历史使命，意味着监狱教育改造新纪元的到来。在这样的背景下，逐步形成“锤炼品格强党建、拉高标杆抓班子、绩效管理促队伍、自我革新提能力、直接地气蕴文化”为五大引擎的工作机制体系，全方位锻造监狱铁军，确保在治本安全观方位中找准定位，把握发展机遇，主动服务大局，用坚毅的行动诠释忠诚，用崭新的业绩体现担当，交出满意答卷。

　　(一)内化忠诚担当品质，锤炼品格强党建

　　抓班子、带队伍，讲党性、树先锋，首先就是要抓好抓实党建，严格落实习近平总书记“把抓好党建作为最大政绩”的重要指示精神落地生根，构建健康的网格化党建格局。作为三级管理的监狱，在抓党建方面监狱党委始终坚持深抓一层，下抓两级的工作机制，营造优势互补、堡垒坚固的工作氛围。一方面坚持学用结合，让“两学一做”落地生根。“两学一做”为监狱铁军打造提供智力支持和思想保障，在前期的不断实践中，打好学习组合拳是践行教育实践活动的有效方式方法。党委班子带头、基层班子全面学、座谈交流灵活学、亮点品牌精准学、营造氛围创新学、问题导向倒逼学、组织关怀暖心学，浓厚的学习氛围进一步提升了广大民警职工拥护核心维护核心紧跟核心的思想自觉，夯实了加强基层党建的思想基础。另一方面筑牢基层战斗堡垒，基层基础建设有力夯实。建立机关党总支，不断提升机关效能建设，避免业务独立、支部独立的单干现象，在党委的领导下确保责任层层压实、层层传导。牢固树立固本强基思想，以“一切工作到支部”为导向，有序开展支部换届，选好基层指挥员，配好基层战斗员。规范党员之家建设，把有限的建设投入到无限的使用中去，打造党员日常学习、生活根据地，发挥党组织关怀与温暖，稳固“两安工程”。争做监狱弄潮儿。要注重“两个责任”压实。进一步强化党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任落实，深化落实领导干部“一岗双责”，层层传导压力、一级抓一级、合力抓落实。要坚持问题导向。进一步加强执法环节、基本建设、大宗物资采购、劳务加工等重点领域的风险防控建设，动态开展廉情信息收集、廉情评估、异常情况排查，提升廉政安全系数。要践行监督执纪“四种形态”。坚持抓在日常抓基础，突出抓早抓小，精准运用“第一、第二种形态”，努力做到早提醒、早发现、早纠正;对少数踩红线、越底线的民警，坚持零容忍，敢于铁面问责。要加强制度建设。扎紧制度“篱笆”，注重长效机制建设，不断完善党风廉政建设各项制度，为规范权力运行提供制度保障;强化对制度执行的监督检查，形成制度执行的强大推动力。要从严教育管理干部。抓住思想根本，进一步加强党规党纪学习教育，突出廉政警示教育，筑牢领导干部廉洁自律防线。

　　(二)强化谋勇果敢实质，拉高标杆抓班子

　　在打造监狱铁军的过程中，狠抓领导干部这“关键少数”，不断落实各级领导班子整体合力、战斗力和执行力是重中之重。监狱为人才搭建“台子”，在人才选拔和干部使用上坚持动真格、硬碰硬，营造能者上、平者让、庸者下、劣者汰的干部管理机制。在“治本安全观”和打造监狱铁军这样的大环境下，必须拉高标杆抓班子，着力提升领导干部个人素质能力，深化培育领导能力，全面提升统筹全局能力，突出互补与协作，以优化领导班子结构为突破点，努力打造目标一致、能力互补、团结共进的领导班子。

　　(三)深化严格履职本质，绩效管理促队伍

　　1.精雕考核激发活力

　　随着民警绩效考核的全面铺开，《省南湖监狱人民警察实绩考评办法》的不断完善，绩效管理体系不断成熟，为“治本安全观”在监狱内的推进，提供了有力保障，为激发队伍活力和动力提供有效途径，为创新监狱民警管理方式提供有益探索。

　　民警实绩考评系统无疑是破解带队难题的“金钥匙”，不仅有效激发了民警队伍的内在动力，而且为干部选拔、评优评先、托底提升提供了有效的参考依据。党的十八届三中全会进一步提出“严格绩效管理、突出责任落实、确保权责一致”的要求，南湖监狱在2016年4月份推行民警实绩考评系统以来，探索了一条既体现岗位职责权重区分适宜，工作记录留痕，奖优罚劣有效的符合监狱工作特征又充满生机活力的绩效管理之路。

　　2.铸造培养“蓄水池”

　　监狱铁军队伍建设“浪潮涌动”，我监1134名民警中研究生22人，本科819人，大专285人 ，三级心理咨询师151人，二级心理咨询师9人，这为“治本安全观”下打造监狱铁军奠定了坚实的人才基础。

　　璞玉需要工匠精雕细琢方可提升其连城的价值，展示其出众的润色，显现出绰约的姿态。监狱民警尤其是青年民警更加需要有一个良好的培养环境和成长环境，如何打造青年民警适应的成长“蓄水池”，其深浅、其宽窄必有讲究。一是完善青年民警考核机制。坚持能进能出、能上能下的考核机制，奖优罚劣、优胜劣汰的激励机制和数字化、量化的积分机制;二是量身定做搭建传帮带平台。“青蓝有约”、“名师高徒”、“拜师仪式”等都是历年青年民警传帮带培养中延续下来的优良平台。因材施教、双向选择、个性化培养菜单是总结青年民警个体特点打造的有效手段;三是与时俱进丰富教育培训内容。打造学习型的青年民警队伍，创新学习形式、丰富学习内容，拓宽学习载体都是为打造监狱铁军提供有力的智力保障。与高校合作办班，引进高端学习资源;各类业务培训，提升业务精尖水平;开设“读书会”、“南胡说吧”等开放式教育平台，丰富教育培训载体;周一学习会，固定模式下最坚实的学习保障，都成为了改革潮流中，保存下来的有效教育培训载体;四是激发潜力丰富展示平台。在监狱工作不碰“底线”，不踩“红线”，不越“界线”的高压态势中，建立完善的青年民警考核评估机制，用成效说话成为了青年民警成长的“敲门砖”。帮助青年民警树立自信，激发潜能，搭建各类业务比武、知识竞赛、技能比赛、特长展示等平台能帮助青年民警赛中学，学中竞，从而达到以赛促学、以赛促训的目标;五是安心暖心建立健全关爱模式。加强青年民警“八小时外管理”，让广大青年民警在“从严治警就是最大的从优待警”中获得切身利益，建立健全家庭、社会、个人“三位一体”的共同管理机制，切实做到在工作中引路，在生活中暖心，在后勤中保障，在心灵上关怀。只有擒住了这些“抓手”，才能在建造培养“蓄水池”时把握关键点，抓住时间点，让人才成长，让成绩发酵，从而变成可持续的、生态的“发电池”。

　　在打造监狱铁军的路上狠抓“领军人物”这些“关键少数”，占领人才高地，是铁军建设大业兴衰的重中之重。国家兴盛，人才为本，当前监狱工作面临着专业化、信息化、现代化的全面挑战，综合实力的竞争归根结底还是在于人才的竞争，在于人才制胜。挖掘、培养、打造“领军人才”往往能创造高效益、带出新人才、产生强引力。近年来，南湖监狱涌现出-大批先进集体和个人，成为民警学习的榜样，向先进看齐、向标杆看齐，学习兄弟单位先进经验成为党支部的比、追、赶、超的雄厚动力，越来越多的人朝着“领军人才高地”攀登，并形成特定的气候，而在这样的局势下监狱要做的就是拓宽人才高地，铺实人才平地，缩小人才谷地，建造牢固的攀登阶梯，带领监狱民警队伍甩开膀子、迈开步子，努力打造一支勇攀高峰、能擎火炬、敢挑重担、善扛责任的监狱铁军。

　　(四)自我革新提能力

　　《论语》中提到，“志于道，据于德，依于仁，游于艺。”作为监狱人民警察来说需要具备高远的志向，行必果的作为、丰厚正直的内心修养和“礼、乐、射、御、书、数”等六艺的多方涉猎。在“治本安全观”背景下，作为监狱“修心教育”的实施主体监狱民警必然需要具备多种能力。针对治本安全观的基本特征，监狱人民警察就需要具备以下几方面的能力：一是具有专业化教育改造能力。随着监狱体制改革的深化，罪犯分类矫治、分类关押、分类施教成为了必然的发展趋势。教育改造工作作为监狱工作的核心，监狱民警必须掌握较高层次的个别谈话、集体点名、心理疏导、心理矫正、行为疏导、技能培训、文化教育等能力。二是集成化的教育统筹能力。针对“治本安全观”的系统集成性和教育场景的全域性，监狱民警仅仅掌握一两门较强的专业教育手段已经不能符合监狱发展的要求，教育大系统对子系统的引领性和协同性，关系到除教育改造之外的刑罚执行子系统乃至“管理、劳动、防范”等旁子系统都会带来较大的影响，这就需要监狱民警在精、尖、专的前提下还需要具备全面的统筹能力和系统性的集成能力。三是素质化的教育引领能力。如何判断一个领导是真正的领导，并不看他的职位高低，也不看他收入多少，主要是看他身后有多少人支持和追随。“治本安全观”最基础、最直白的就是要直击罪犯灵魂，一个优秀的监狱人民警察必然有其过硬的素质，在罪犯中有较高的威性和说服力，能让罪犯发自内心地自愿投入到改造生活中去，无形中会将个人“崇拜主义”最大化的发挥。久而久之，这种见贤思齐的氛围就会愈发浓厚，越来越多的罪犯会加入到自我改造、自我修心的行列中。四是现代化的数字运用能力。数字化的时代已经到来，智能化监狱建设的步伐也在加快，入监教育“三期八法”的数字化成果体现，数字审讯室的投入使用，新媒体的传播运用、分监区分控平台与指挥中心的数字化联动等等都要求当代监狱人民警察具有一定的现代化实战运用能力，从而让教育改造工作做到“平时量化帐、工作全计量、好坏一眼望、慵懒无处藏”。