江苏：坚持改革驱动 着力提升监狱执法规范化水平
近年来，江苏省司法厅坚决贯彻习近平总书记关于监狱工作重要指示批示精神，深入落实政法领域全面深化改革部署特别是关于加强和改进监狱工作的意见要求，以刀刃向内、自我革命的决心和定力，聚焦监狱执法难点、痛点、堵点问题，着眼全维度、全流程、全要素，深入推进监狱规范执法综合改革，实现了法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，坚决守牢维护社会公平正义的最后一道防线。 构建“执法管理标准体系”，把好源头治理关口 围绕权责明晰、内容具体、程序严密，大力推进监狱执法管理标准化建设，从源头上防范执法偏差和执法腐败。全面实施监狱执法权力清单。优化监狱职能配置，健全部门内控机制，对执法重点领域和关键岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权。出台监狱刑罚执行权力清单，全面梳理公开罪犯收押、行政奖惩等30项权力的执法依据、运行流程。全面完备监狱执法管理制度。推进监狱执法管理制度“立、改、废”，列出执法管理制度清单216项，修订执法制度25件。联合省检察院实施监狱规范执法综合改革，列入全省法治建设创新项目，形成民警现场执法处置操作规范、维护民警执法权威等5个制度性成果。全面推行监狱执法值勤规范。制定实施《江苏监狱人民警察值勤规范》，发布配套图册和指导视频，细化执法值勤要求。规范罪犯量化考核管理，以危险性评估、劳动能力评估为基础和前提，以计分考核结果为依据，进一步规范罪犯劳动岗位、行政奖惩、分级处遇，减少人为因素干扰、压缩自由裁量空间。 构建“执法办案流程体系”，落实重点环节管控 主动适应刑事政策调整，以依法严格规范办理减刑、假释、暂予监外执行为重点，紧紧扭住刑罚执行关键环节，坚决杜绝“有钱人”“有权人”关几年托关系、走门子变相出狱现象。制定实施择优呈报办法。出台江苏监狱提请减刑假释工作程序实施细则、提请罪犯减刑假释择优呈报办法，对罪犯认罪悔罪、改造表现、行政奖惩等因素，开展综合考核，实行量化排序、择优入围。建立健全提级审核机制。明确监区、监狱评审委员会、监狱长办公会、省局评审委员会议事规则、审核程序和责任主体，对涉黑涉恶犯、职务犯等13类重要案犯减刑假释案件，全部由省监狱管理局提级审核。全面推行集中办案模式。改变传统的监区分散办案方式，所有监狱建成刑罚执行办案中心，明确使用管理规范，实行办案时间、进度、标准、程序以及执法文书“五统一”。严格落实“七榜公示”要求。对监区入围名单、监区研究结果、刑罚执行科审查结果、监狱评审委员会评审结果、监狱长办公会研究结果、法院立案情况、法院裁定结果，全部予以公示，以公开促公正，以透明促公平。 构建“执法监督多元体系”，筑牢廉洁执法防线 成立全省司法行政系统执法监督工作领导小组及办公室，出台《江苏省监狱系统执法监督工作办法》，对监狱执法实施立体式、多元化的监督制约。强化日常监督。建立省司法厅、省监狱管理局、监狱单位三级指挥中心远程视频督查体系，对民警执法执勤、直接管理、执行制度情况，每日督查通报、跟踪问效。确立111个项目化监督事项，坚持现场巡督和在线抽查相结合，常态化监督罪犯刑罚变更、教育改造、生活卫生、行政奖励情况。强化专项监督。严格执行执法办案质量终身负责制和执法过错倒查问责制，开展执行“三个规定”回头看，全面梳理十八大以来办理的“减假暂”案件，逐一复查涉黑涉恶罪犯减刑、假释案件。建立监狱公职律师参与罪犯申诉调查工作机制，及时处理罪犯申诉。强化外部监督。自觉接受人大、监察机关的依法监督和政协民主监督，积极配合人民法院司法监督和检察机关巡回检察、法律监督。常态化开展“监狱开放日”活动，聘请260多名社会执法监督员进行巡视监督，开通962326狱务公开热线，运用江苏监狱网、微信公众号等平台实时发布执法信息，上网公布减刑假释等执法文书2.8万件。 构建“执法保障综合体系”，提升执法能力水平 积极适应新时代监狱工作要求，深化科技应用，加强协作协同，打造过硬队伍，为推动规范执法常态长效提供有力保障。抓好科技保障。深化“智慧监狱”建设，全面建成电子办案平台、科技法庭，升级廉洁执法风险防控系统，实现监狱网上办案、法院在线审理、检察机关同步监督，严防“踩点”减刑、杜绝办“人情案”。全面使用执法记录仪，执法区域高清监控全覆盖，所有监狱建成执法证据保全中心，做到执法全程有据可查。抓实协同保障。创新实施以工作体系、矫正体系、衔接机制、共享机制、协作机制“两体系、三机制”为内容的司法行政刑罚执行一体化工作，推行监狱与地方司法行政机关“双向挂职”互帮共建制度。加强与政法机关、卫健、民政等部门协调配合，共同做好罪犯身份甄别、案件办理、刑释衔接等工作。抓牢队伍保障。坚持“四化”方向，主动对接全国政法队伍教育整顿试点工作，扎实开展监狱大整顿和专项警示教育，排查5类81个廉政风险点，建立全员廉政档案，制定函询谈话等“四项制度”，以“零容忍”态度查处违纪违法案件。突出严管厚爱并重，制定出台《江苏省监狱人民警察依法履职保护暂行规定》，加强全省监狱惠警利民服务队建设，保障民警依法履职、规范执法。