全国司法行政系统推进高质量发展建功新时代

　　京张高铁线上，一辆辆时速350公里的冬奥专列呼啸而过。循着列车飞驰的方向，河北省张家口市司法局组建的“百人法律服务团”跑出精准服务的“加速度”；

　　初春的黄河入海口，处处生机盎然。1月6日，山东省东营市人民调解中心生态环境保护纠纷调解委员会揭牌成立，黄河流域生态保护再添一道治理防线；

　　南海之滨，风劲潮涌。不久前印发的《法治广东建设规划（2021-2025年）》将强化粤港澳大湾区建设法治保障提上日程，涉横琴、前海两个合作区的立法和配套制度建设等一揽子计划蓄势待发；

　　……

　　随着春天脚步的临近，无数新时代风景线气象万千，法治护航动力澎湃。

　　新的一年，全国司法行政系统和广大法律服务工作者在司法部党组带领下，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深刻理解把握“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，讲政治、把方向、勇担当、抓落实，奋力推进全面依法治国和司法行政工作高质量发展，全力以赴为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

　　深入学习贯彻习近平法治思想

　　创造安全稳定的政治社会环境

　　奋勇前行，自当有“举什么旗，就走什么路”的笃定。

　　1月16日举行的全国司法行政工作会议将“着力把学习贯彻习近平法治思想引向深入”作为2022年全年工作的首要任务。会议以3个“加强”细化这一首要任务的实施目标。

　　——加强学习培训。紧盯“关键少数”，健全领导干部学法用法制度，筑牢法治信仰之基。建立健全各级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，推动各地区各部门组织党员干部进行系统学习培训。

　　深化法治工作部门全战线、全覆盖轮训，提高法治工作队伍能力水平。

　　——加强研究阐释。深化对习近平法治思想重大理论和实践问题研究阐释，特别是要加强对习近平法治思想的原创性概念、判断、范畴、理论的研究和解读，深刻阐明习近平法治思想的重大原创性贡献和开创性意义。

　　——加强宣传教育。把习近平法治思想纳入国民教育、干部教育和社会教育体系，以习近平法治思想引领“八五”普法，全面推进习近平法治思想进教材、进课堂、进头脑。充分利用新型融媒手段对外宣介习近平法治思想，提升我国法治体系和法治理论的国际影响力和话语权。

　　“为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境”被确立为2022年全年司法行政工作的主线。

　　如何立足“稳”的大局，确保“安”的目标？

　　司法部明确，要深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，做到底数清、底线明、底牌硬、底气足，全力以赴防风险、保安全、护稳定。

　　—— 全力维护政治安全。深入开展政治安全风险排查和重大决策社会稳定风险评估。开展主题宣传，严格落实意识形态责任制，强化意识形态阵地特别是网上阵地管理。

　　—— 全力确保监所安全。强化制度落实落地，加强隐患排查整治，开展应急处突实战演练，凝聚合力、共保安全，坚决守住监所安全稳定底线。健全完善统一戒毒模式规范运行常态化机制，持续提升戒毒工作规范化、科学化、现代化水平。组织引导社会力量广泛参与社区矫正，全面排查整治隐患。落实常态化疫情防控措施，巩固监所疫情防控成果。

　　—— 全力维护社会稳定。加快推进构建大调解工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效推动矛盾纠纷源头预防、排查预警、调解化解。加强新时代刑满释放人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪。

　　—— 强化基层社会治理。全面加强司法所建设，充分发挥司法所在维护人民群众合法权益、促进社会安全稳定、服务经济社会发展、推进基层法治建设中的重要作用，不断提高基层治理法治化、现代化水平，夯实维护社会稳定的根基。

　　不断强化坚强有力的法治保障

　　推进全面依法治国开创新局面

　　“今后，无论你是在皖南、苏北的一个村，还是上海、杭州的市中心，只要符合长三角免罚清单的规定，都会得到同样的免罚结果。”前不久，上海、江苏、浙江、安徽司法行政、文化旅游和气象部门联合召开新闻发布会，介绍长三角区域轻微违法免罚清单工作推进情况。

　　四地多部门此次联合推出的两份免罚清单，共明确21项轻微违法免罚事项。这是长三角区域落实党中央、国务院优化营商环境要求、回应企业关切的务实举措，是长三角区域深化法治政府建设、实施精细化执法的必然要求。

　　2022年，全国司法行政机关将按照司法部统一部署，全面贯彻“一规划两纲要”，持续开展第二批全国法治政府建设示范创建活动，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系。各地将充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。研究修改法规规章备案条例，依法处理地方和部门立法违反上位法问题，努力推进法治政府建设取得明显成效。

　　经国序民，正其制度。

　　2022年，司法部将紧抓党中央关注、改革发展稳定亟须、人民群众急盼的立法项目，高质量拟订国务院2022年度立法工作计划。推进行政立法加速提质增效，加快重点领域、新兴领域、涉外领域立法。建立健全区域协同立法工作机制，切实避免越权立法、重复立法、盲目立法。

　　同时，司法部还将全面加强行政执法和执法监督规范化标准化信息化建设。深入推进行政执法三项制度、行政处罚法、行政裁量权基准制度贯彻落实，组织开展“不合理”罚款清理。督促指导全面推行证明事项告知承诺制，推动各地区抓紧发布确需保留的证明事项清单，继续运行好“群众批评-证明事项清理投诉监督平台”。

　　点多、线长、面广、量大——全面依法治国和司法行政工作具有诸多鲜明特点，也为全国司法行政系统新一年的奋进之路点亮了前行坐标：必须坚持辩证思维、强化系统观念、注重战略策略，牢固树立“一盘棋”思想，统筹协调推进各项工作。

　　——加强党的集中统一领导。健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把“一规划两纲要”作为推进全面依法治国的重要载体，确保重点任务落实落地。

　　——加强基层法治建设。加强各地党委法治建设议事协调机构建设，配齐配强工作力量完善工作机制，有效履行职责。加强基层法治建设，以规范基层执法司法为着力点提升基层法治服务大局、服务群众、维护稳定能力。

　　——加强法治督察督办。围绕深入学习贯彻习近平法治思想确定督察主题，组织开展好2022年法治督察。实地反馈、跟踪指导2021年被督察省份开展整改。紧盯2022年中央全面依法治国委员会工作要点及分工方案扎实推进督办。有针对性开展重大法治事件督察工作，强化督察结果应用。

　　——加强法治人才队伍建设。积极推进法学教育指导工作。落实《关于建立法律职业人员统一职前培训制度的指导意见》，会同有关部门研究制定职前培训共同科目大纲和教材、建立师资库，提高法治人才优质增量供给。

　　稳中求进深化司法行政改革

　　建设现代公共法律服务体系

　　新年伊始，广东省司法厅接访大厅出现了暖心一幕。

　　一名群众将写着“尽职尽责实风范 倾心为民暖人心”的锦旗送到行政复议综合处干部韩冬的手中，点赞广东省政府行政复议机构务实高效的工作作风。

　　在这起案件的办理中，韩冬从简单的政府信息公开申请案件中找准申请人的实际诉求并开展针对性工作，促成争议实质性化解，保障申请人的合法权益，申请人撤回了行政复议申请。

　　这是今年司法行政系统高质量推动行政复议体制改革稳步落地，实质性化解行政争议的一个生动实例。

　　关键之年，稳字当头。

　　放眼全国，各级司法行政机关正牢牢把握稳中求进总基调，结合实施“十四五”司法行政事业发展规划，推动健全完善执法司法制约、监督体系等深化司法行政改革任务高标准高质量完成。

　　扭住“稳”的关键点，找准“进”的切入口。

　　各级司法行政机关将进一步健全公共法律服务制度体系，推动修订律师法、仲裁法，贯彻法律援助法，深化公证体制改革，建立健全配套制度，持续完善法律服务网络，强化法律服务供给，优化营商环境，确保2022年基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。

　　—— 逐步实现村民小组、“法律明白人”全覆盖，争取达到户均一名“法律明白人”的目标……甘肃省五部门联合印发《甘肃省“法律明白人”培养工程实施方案》，从工作原则、基本条件、主要职责、遴选培训等方面进行规范，努力建成一支素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。

　　—— 过去一年，新疆各地司法行政机关和法律援助机构深入推进“互联网+法律援助”，实现了法律援助“网上办”“掌上办”。新的一年，新疆各级法律援助机构和广大法律援助人员将持续深入开展法律援助宣传，提高法律援助知晓率，满足广大群众的法律援助需求。

　　—— 从省市区到县乡村，一个个极具规模和主题色彩的法治文化阵地在云岭大地如雨后春笋般蓬勃兴起——云南省在129个县级法治文化广场(公园)和80个村(社区)开展法治文化场所示范点项目建设。让群众在日常生活中感受到随处可见的法治氛围，“办事依法、遇事找法”的行为自觉正在人们心中落地生根。

　　当今世界正处于百年未有之大变局，我国进入实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，站在新起点上的涉外法治工作战略布局面临多重考验。

　　谋大局、应变局、开新局。2022年，司法部将推进完善涉外法律体系，提升涉外法律服务质量，加强国际法治交流，统筹推进国内法治和涉外法治，协调推进国内治理和国际治理，充分运用法治思维、法治方式、法治力量防范风险、应对挑战，为坚决维护国家主权、安全、发展利益提供有力法治保障。

　　深刻领悟“两个确立”坚决做到“两个维护”

　　锻造忠诚干净担当司法行政铁军

　　征程辽阔，风雨如磐。

　　踏上新的“赶考”路，司法行政系统如何担负起新使命？抓好队伍建设是做好工作的关键。

　　清晰而宽广的实现路径就在脚下——坚持以政治建设为统领，以履职能力建设为重点，以规范化建设为抓手，以职业保障体系建设为基础，努力建设一支“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的“四铁”队伍。

　　2022年，全国司法行政系统将牢牢把握深刻领悟“两个确立”、坚决做到“两个维护”这个根本，坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一要求、把矢志不渝讲忠诚作为第一标准，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，永葆绝对忠诚的政治本色。

　　—— 巩固拓展党史学习教育成果。认真总结成功经验，建立常态化长效化制度机制，以学习贯彻党的十九届六中全会精神为重点，进一步教育引导党员干部学懂弄通党百年奋斗的光辉历程、党坚守初心使命的执著奋斗、党百年奋斗的历史意义和历史经验以及以史为鉴、开创未来的重要要求，持续深入推进党史学习教育。

　　—— 巩固深化队伍教育整顿成效。认真贯彻落实党中央决策部署，永葆自我革命精神，坚持立足长远、固本培元，全面总结队伍教育整顿宝贵经验和有益做法，认真梳理工作中存在的问题和不足，巩固拓展、充分运用已经取得的工作成果，持续整治顽瘴痼疾，坚持不懈正风肃纪，推动队伍教育整顿走深走实。

　　—— 全面从严管党治警。始终保持“赶考”的清醒，增强全面从严治党永远在路上的政治自觉，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把严的主基调长期坚持下去。坚决彻底肃清周永康、孙力军、傅政华等流毒影响，紧盯重点领域、重点环节和重点岗位，清除害群之马，净化政治生态。

　　—— 着力做到从优待警。健全司法行政干警抚恤优待制度体系，推动建立监狱戒毒人民警察人身意外伤害保险等制度，完善体检、休假、加班补休等制度，加大立功受奖力度，完善树立先进典型、表彰评优常态化机制，增强队伍职业荣誉感、自豪感和归属感。

　　奋楫前行的号角已经吹响，新思想引领新实践的道路越走越长。

　　全国司法行政系统和广大法律服务工作者将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋进新征程、建功新时代，履职尽责、担当作为，克难奋进、勇毅前行，推进全面依法治国和司法行政工作高质量发展，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。