探索“三三制”顽危犯管理教育新方法 全力推进“五大改造”新格局落地见效

司法部在江苏宜兴召开的全国监狱工作会议上，提出了坚守安全底线，践行改造宗旨，坚持“以政治改造为统领，统筹推进监管改造、教育改造、文化改造、劳动改造”的五大改造新格局的新思路。12月8日，在安徽举办的监狱工作“五大改造”研讨会上，傅政华部长就如何认识把握和统筹推进“五大改造”新格局做了重要讲话。目前，辽宁全省监狱系统正在全面按照司法部的部署，统筹推进“五大改造”新格局，努力开创新时代监狱工作新局面。在这种形势下，笔者从监狱管理工作实际出发，结合多年的工作实践经验，提出顽危犯管理教育工作“三三制”新方法，进一步强化顽危犯管理教育手段，以营造安全稳定的监管秩序新环境，推进“五大改造”新格局落地见效。

一、 “三三制” 顽危犯管理教育新方法的定义和背景

当前，监狱有少数顽危犯，他们经常吵监闹狱，不服从管理。他们的抗改行为，扰乱了监管秩序，毒化了改造氛围，基层警察对他们不敢管、不想管、也不会管，成为监狱管理教育工作的热点、难点问题，更是推进“五大改造”新格局的障碍之一。因此，破解顽危犯管理教育难题，成为当务之急。顽危犯之所以管理教育难，从罪犯层面主要是他们恶习较深、反社会意识强，反改造经验多等因素，从监狱管理层面主要是应对顽危犯抗改行为的工作机制不强、措施办法不多，人员势单力孤，作战单打独斗，形不成攻坚战阵，难以取得攻坚效果，最终造成顽危犯这个“堡垒”难以攻破，使“作战”限于被动防守，甚至造成“战斗伤亡”，败退下来。因此，要破顽危犯管理教育难这个阵，监狱就必须要有攻坚克难的战阵，选取精兵强将，形成有效的攻坚队形，相互配合、交叉掩护、共同攻坚。这就是形成“三三制”管理教育新方法的基本思想。

“三三制”概念的提出，最早源于解放战争期间，是我东北野战军在对敌作战中总结出的“六大战术”之一，它的基本阵型就是每个班分为三个战斗小组，每个小组三名战士，形成品字形战队，相互配合、协同推进，主要用于攻坚作战，特别是在攻克敌方堡垒、炸毁坦克及阵地冲锋中经常用到的特殊战术。它充分体现了精干的人员之间和各组之间形成的攻坚合力，并以攻坚克难的突出效果在全军得以推广。

对待顽危犯管理教育这个难题和“堡垒”，我们参照军队的“三三制”攻坚战术，取其精髓，仿其队形，探索建立一套管理教育顽危犯的方法，在管理教育顽危犯过程中形成强有力的攻坚体系，这就是“三三制”顽危犯管理教育新方法。它的基本阵型是由分监区、监区和监狱三个层面组成的工作体制，每个层面由三名人员或部门领导组成专门工作小组，形成品字形战阵，分级管理，相互配合，协同攻坚。

通过以上三个层面的团队组合，组成“三三制”工作推进模式，发挥群策群力、集体攻坚合力，最终对敌形成一个“品”字型战阵和队形。

二、探索“三三制” 顽危犯管理教育方法的意义

探索推行“三三制”方法，对于提高政治站位，坚守安全底线，强化改造宗旨，提升民警管理和教育能力，避免单打独斗的工作方式，推进践行“五大改造”新格局将起到积极的作用。

1、探索“三三制” 顽危犯管理教育方法是监狱工作提高政治站位、履行政治责任的内在要求

傅政华部长在12月8日在安徽举办的监狱工作“五大改造”研讨会上指出，当前，我国政治安全、政权安全、社会安全各类风险不容忽视，反恐维稳、扫黑除恶等各种斗争形势紧迫，涉黑、涉恶、涉枪、涉爆、涉邪、危安犯等重大刑事犯比例不断増加，严重威胁到监狱的安全稳定和监狱政治责任的履行。新的形势要求我们必须提高政治站位，从总体国家安全观的高度来审视监狱工作。特别是顽危犯，他们反社会意识强，反改造气焰嚣张，顽危犯管理教育不好，威胁监狱安全稳定的“定时炸弹”就不能拆除，坚守安全底线就是一句空话，监狱履行好维护政治安全、政权安全和人民安全的政治责任更无从谈起。因此，在这种严峻的形势下，监狱探索推行“三三制”管理教育新方法，就是针对顽危犯威胁监狱安全稳定这个难题从体制机制上进行改革，在方式方法上进行创新，对管理教育好顽危犯，提高政治站位、履行政治责任具有重要意义。

2、探索“三三制”顽危犯管理教育方法是推进“五大改造”新格局，凸显政治改造作用的新尝试

当前，传统的监管、教育、劳动三大基本改造手段模式存在着作用主次不分、整体性系统性协同性不畅、合力形成不足、改造效能不高等问题日益凸显。特别是政治改造的弱化消亡给监狱工作带来很大的被动。在监狱管理的实践中经常出现“罪犯得志，民警受气”“罪犯嚣张，民警无奈”的现象，法律尊严和监狱权威受到挑战，这些都是由于政治改造乏力甚至缺位，监狱惩罚和威慑功能弱化或忽视所致。特别是顽危犯因经常受到打击对监狱和民警产生不满、抗拒、怨恨情绪和报复心理，这些反社会人格和仇视心理如果不通过政治改造予以消除的话，极易造成重大的监管安全事故，可见，强化政治改造工作已刻不容缓。因此，探索“三三制” 顽危犯管理教育方法就是要在对顽危犯的管理教育中凸显政治改造，重塑警察执法权威，打击抗改行为，惩恶扬善，践行改造宗旨，为推行“五大改造”净化监管环境。

3、探索“三三制” 顽危犯管理教育方法是监狱抓住主要矛盾、解决突出问题的一项底层设计。

傅政华部长在12月8日在安徽举办的监狱工作“五大改造”研讨会上讲到，解决矛盾的正确方法就在于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。就监狱的管理和改造而言，作为改造者的民警才是矛盾的主要方面，在成功改造罪犯中起主导性决定性作用。当前，监狱普遍存在着对顽危犯管理教育工作重视不够的问题，一些民警管理教育顽危犯的能力不高，对顽危犯存在不敢管、不想管、不会管的现象，特别是监狱对当前存在“五子”（痞子、癞子、油子、混子、钉子）扰狱的问题应对乏术，集中表现在主动出击不够、科学有效方法不够、团队配合不够。致使民警在对他们的管理教育上往往都是单打独斗，方法粗暴，方式简单，甚至个别警察掉入他们设下的陷阱，执法不文明不规范造成违纪违法而被套牢，给民警带来很大的政治损失和身心伤害，影响非常不好，也给监狱管理带来极大的被动。所以，探索“三三制” 顽危犯管理教育方法就是从民警这个矛盾的主要方面入手，从思想、组织、机制、措施、保障等方面进行底层设计，以提高民警管理教育能力和整体作战水平。“三三制” 顽危犯管理教育方式拓展了顽危犯管理改造工作方法，对于解决当前民警自身素质问题、体制性机制性障碍等问题是一个底层设计。

三、“三三制”模式应遵循的原则

实施 “三三制”新方法目的是管理教育好顽危犯，化被动为主动、变消极为积极。主要利用以下原则：

（一）“战略上藐视、战术上重视”的原则。

（二）“人是可以改造好的”的原则。毛泽东同志曾经指出：“人是可以改造好的，只要政策和方法正确”。

（三）群策群力的原则。严防单打独斗，必须综合施策，集体施教，做到打拉结合，软硬兼备、恩威并施。

（四）冷处理原则。遇事不急躁，处理不偏急，矛盾不激化，防止偏差。  

（五）一分为二的原则。不一棒子打死，充分认识顽危犯的“闪光点”，为教育转化服务。

（六）否定之否定原则。正确对待反复，善于抓反复，反复抓。

（七）严格规范管理的原则。管理必须严格，执法必须规范，严防被顽危犯抓到执法过错把柄。

四、“三三制”顽危犯管理教育方法的组织实施

（一）“三三制”组织体系的建立

（1）在分监区，选定积极力量建立由监控人、三人同行组、五人联保组构成的监控小组，具体落实对顽危犯的包夹、监控、情况汇报等任务，以及干警交给的各项工作；

（2）在监区，建立由管教副监区长、管教干事、分监区长组成的管理教育小组，负责制定顽危犯管理教育的具体策略和措施，监督监控小组各项任务的完成，对监区级的顽危犯实施有针对性的管理教育预案，并负责实施；

（3）在监狱层面，建立由管教副监狱长、管教部门、严管监区和其他监区长组成的管理教育领导小组，审定监区级顽危犯管理教育预案，对个别监狱级特别难改的顽危犯组织成立攻坚小组。

（二）“三三制”模式的工作办法

1、顽危犯的认定。

顽危犯主要由监区按照《顽固犯认定标准》和《危险犯排查控制工作暂行办法》的条件进行认定，根据其教育转化的难度确定为监狱级和监区级顽危犯，经管教部门审核后确定。认定后的顽危犯一律纳入“三三制”管理教育体系，由专组专人管理。

2、专档的建立。

对各监区呈报的顽危犯要建立专档，做到一人一册。要制定专用表格，内容包括其家庭社会背景、个人成长经历、犯罪原因情节，是否有生理心理疾病、自伤自残及暴力行凶倾向和日常改造表现及近期思想动态等，并分析顽危原因及管理教育转化措施方案以及负责管理教育转化的“三三制”警组警官具体责任人等。

3、管理教育预案的制定

科学合理、结合实际和易于操作是一个方案成败的关键因素。重点要在全面分析顽危犯的主要犯罪根源和存在的主要矛盾和问题的基础上，一人一策，对症下药，制定详细的管理教育预案。

一是监区通过查阅罪犯档案，与其个别谈话，监控人员情况反映和平时观察掌握顽危犯的基本情况；

二是监区教育转化小组对顽危犯的情况进行综合归纳分析，完成“会诊”，弄清“病因”；

三是由监区管理教育小组对每一名顽危犯都要认真评估并制定详细的管理教育预案；

四是监区结合实际及时对预案进行调整、补充、完善；

五是监区每一名顽危犯管理教育预案都要报监狱管理教育领导小组审定后实施。

4、对顽危犯的“三三制”管理教育

对顽危犯实施分级管理教育，既要各付其责，又要相互支援，相互配合，形成合力。

（1）分监区长重点是对顽危犯进行包夹监控，及利用积极力量进行帮助化解消极思想。主要对本分监区的顽危犯合理配置监控人、“三人同行组”“五人联保组”并实行“五个同在”和“五固定”等制度，对其床位、餐位、队列位置、学习位置、劳动岗位等进行固定，安排积极力量在其周围加强控制和影响。监控小组要按照监区民警所交给的任务对顽危犯进行包夹监控，将顽危犯的言行、改造表现和反常情况及时向民警汇报，完成民警交给的各项工作，并在改造过程中施以潜移默化的影响。

（2）监区领导要经常过问分监区对顽危犯管理教育的效果，发生与民警“顶牛”时，要顺势着手接替工作，及时化解矛盾。监区长要关注和掌握监区级顽危犯的管理教育情况，当进一步发生“顶牛”时，要随时随地亲自着手处理问题，形成以上带下的工作态势。监区管理教育小组对发生在监区无法解决的问题和矛盾时要及时上报，对顽危犯可能出现的改造问题进行评估研判，对可能发生的突发事件要建立处置预案，提早预防。

（3）对各监区暂时无法管教的顽危犯送到严管监区后，要形成在管教副狱长的领导下，管教部门领导、严管监区长和监区长要形成“三位一体”的管教模式。这个环节特别要强调设计好管教预案，要严管严教、软硬兼施、恩威并用、交替出场、相互配合，确保取得效果。要建立联帮联教机制，及时通报管理教育情况和措施，让所有民警积极配合顽危犯的管理教育工作，统一对顽危犯的管教口径，营造统一的管教环境，必要时可邀请顽危犯家属前来情亲帮教，形成一环紧扣一环，环环相扣的管教网，增强顽危犯管理教育的效果。这是管理教育顽危犯最后一道关口，能否取得威慑效果，体现的是最后“临门一脚”的射门功夫。

5、实施“三三制”方法的保障

实施“三三制”管理教育新模式，必须在理念上、制度上、组织上进行全面跟进，必须树立依法管教、科学管教、智慧管教的工作理念，健全组织机构，完善相应的制度，形成完备的“三三制”管教工作机制，全面提升顽危犯管理教育水平。

（1）加强组织领导。

“三三制”方法要纳入监管改造整体工作范围，要一同研究、一同部署、一同落实。要加强对“三三制”工作的领导，对工作的研究、规划、部署由监狱长办公会集体讨论决定后实施。

（2）建立例会制度。监狱建立“三三制”顽危犯管教工作例会制度，形成顽危犯管理教育定期会商工作机制。

分监区监控小组每周要召开一次情况汇报会，汇报顽危犯日常改造表现，接受下周工作任务；监区教育管理小组每月要召开一次小组工作会议，研究制定和修改完善顽危犯管理教育预案，通报顽危犯信息和管理教育情况，研究下一步措施；监狱管理教育领导小组每季度要召开一次工作会议，审议监区管理教育预案，听取各监区管理教育小组工作情况报告，制定下一步措施，评估顽危犯管理教育效果，部署下步工作等。监狱狱情分析会也要建立在“三三制”管教工作模式的基础上进行。监管改造部门也要围绕顽危犯管理改造工作出台相应的管理制度和措施，为顽危犯管理教育工作添火助威，营造声势。

（3）必须组织精干力量形成相互配合的战术动作。要管理教育好顽危犯，必须要组成精干的力量，重点是监区长、教导员、副监区长和分监区长这三个层面必须要精干有力，而人与人之间和组与组之间的相互配合非常关键。“三三制”组织间的配合既要做到相对固定，又要机动灵活。要针对顽危犯的特点，可以变换组合战术，形成拳头，对顽危犯做到“点穴”式精准打击。一是形成相互配合的战术意识，在管理教育工作中，组与组、成员和成员之间要从不同角度、交替出场，软硬兼施、恩威并举，相互配合，相得益彰。二是在相互配合中要注重形成铁三角般的战术动作，必须团结一致共同对敌，各层次“三三制”小组对每一名顽危犯都必须有战术配合方案，形成交叉力量，相互支撑，掩护攻击，真正形成对敌斗争的“铁三角”进行“攻坚”“围歼”，彻底改变过去单打独斗的被动局面。

（4）民警的保护与激励。监狱保护民警在顽危犯管理教育中的合法权益。对民警依法依规执法造成的伤害将按照上级有关政策以予保护。同时监狱将制定强有力的鼓励政策来推动这项工作的开展。监狱将适时召开“三三制”工作现场会，交流经验、推广典型、表彰先进，并将与评选先进和评选个别教育能手结合起来。对顽危犯的教育转化效果也要引入激励机制。对管理教育转化好的顽危犯，转化效果稳定的，在考核奖励、累进处遇等方面给予适当鼓励，以巩固教育转化成果。

“三三制”管理教育方法是监狱在推进“五大改造”新格局过程中，对顽危犯教育转化工作一种探索，是汲取过去顽危犯管理教育工作中经验教训的总结，目的在于化解监管矛盾、净化改造环境，确保安全稳定。通过实施“三三制”管理教育工作模式，能让监狱各部门、各单位切实把顽危犯管理教育工作重视起来，形成相互协同、相互配合、齐抓共管、共同“破阵”的合力，让警察在管理教育中建立亲清的警囚关系，做到规范文明执法，不动手、不从简、不施暴，在循序善诱的个别教育为基础和前提下，做到有教而诛，先礼后兵，化被动为主动，为“五大改造”真正落地见效涤荡出新气象。

辽宁省辽阳第一监狱 党委书记、监狱长  卞传芳